市公用事业局全面推进“只跑一次”改革实施方案

发布时间:2018-11-28 09:53 信息来源:市公用局

  为深入贯彻《辽源市全面推进“只跑一次”改革实施方案(征求意见稿)》,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变, 结合公用局的实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持解放思想,全方位推动“放管服”改革,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境,助力新时代辽源全面振兴发展。

  (二)基本原则。

  全面推进,重点突破。公用局同步推进“只跑一次”改革,在一些重点岗位、重点部位,包括重点项目率先突破。

  建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到公用系统办事事项,建立清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。

  上下联动,重在基层。坚持上下齐抓联动,形成合力。公用局机关要勇于担当、率先垂范,加大对下指导力度。基层单位直接面向群众和企业,要不等不靠,抓出实效。

  优化流程,提升服务。坚持网上网下结合,推行一个局、一张网、一枚章、一个窗口高效办事模式,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与辽源市政务服务网融合发展,提高公用局办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。

  于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,重大改革举措要同步考虑相关法规规章的立改废释工作,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

  (三)主要目标。

  全面梳理公布群众和企业到公用局办事“只跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准,检验和评价改革的成效。2018年4月底前,要形成一批“只跑一次”改革成果,公用局“只跑一次”事项要达到40%以上,使公用局办事效率有明显改观;6月底前,“只跑一次”事项要达到60%以上,公用局干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变;7月底前,基本实现群众和企业到公用局办事“只跑一次”、甚至“零上门”,做到“只跑一次”事项要达到80%以上,推动辽源在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

  (四)实施范围。

  市公用事业局机关各科室(临时科室),局所属各承担行政职能的企事业单位。

  二、职责分工

  (一)公用局推进职能转变协调小组(名单附后)负责研究制定工作方案,协调全局全面推进“只跑一次”改革中的重大问题。

  (二)综合业务科(法制科)负责牵头深化行政审批制度改革,全面梳理群众和企业到公用局办事事项,把权力放在该放的层面,尽快在辽源市公用事业局网站和辽源市政府政务服务网发布2018年版权责清单并及时调整更新,做好“一枚印章管审批”等工作。

  (三)局办公厅负责加快建设公用局政务服务网,整合全系统各单位云平台建设和管理 ,推进“一窗受理、集成服务”等工作。

  (四)综合业务科负责牵头定期统计“方便企业获得水气暖”指数。

  (五)综合业务科负责推进建立“只跑一次”公用局标准等工作,制定群众和企业到公用局办事“只跑一次”具体标准。

  (六)办公室(宣传)负责在辽源人民广播电台、辽源电视台等主流媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目,专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况。

  (七)综合业务科(法制)负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。

  (八)综合业务科负责建设统一的软环境智能管理投诉举报平台,整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式,实行统一受理、集中督办,畅通投诉举报渠道,解决企业投诉举报无门问题。

  (九)办公室负责将“天地图”系统接入公用局政务服务网,实现地理数据信息安全共享。

  (十)燃气行管办责全市燃气企业全面推进“只跑一次”改革工作。

  (十一)供热行管办责全市供热企业全面推进“只跑一次”改革工作。

  (十二)水办责全市上下水企业全面推进“只跑一次”改革工作。

  (十三)工程科责全市市政工程全面推“只跑一次”改革工作。

  (十四)局工程科负责市园林绿化、环境卫生行业全面推进“只跑一次”改革工作。

  (十五)行政审批办公室负责进入辽源市政务服务中心项目“只跑一次”具体日常办理工作。

  三、实施步骤

  (一)安排部署阶段。2018年3月20日至22日,对推进“只跑一次”改革做出全面部署。

  (二)梳理公布阶段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。

  (三)全面督查阶段。办公室牵头开展“只跑一次”改革专项督查,查找短板,进一步倒逼公用局自身改革。

  (四)巩固提升阶段。2018年下半年,完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。

  四、配套措施

  (一)把权力放在该放的层面。

  1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面;2018年6月,与市政府同步梳理完成放权清单和保留〔执行〕权力清单,以政府文件印发,并在辽源政务服务网公开发布)

  2.深化“一枚图章管审批”改革试点。完善行政审批办职能,规范运行机制和工作机制,真正实现“一枚图章管审批”。

  3.实行清单目录管理。发布新版公用局权力清单,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。2018年4月完成)

  (二)持续推进投资审批制度改革。

  4.优化企业投资项目审批流程。简化审批程序,减少审批环节,依托辽源市投资项目在线审批监管平台,全面推行网上并联审批。(审批办按职责分工负责。2018年6月,与市同标、同步实施)

  (三)加强便民服务平台建设。

   5.统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标,加快公用局各行业办事大厅整合。对于具备条件的地方,可以直接将分厅纳入本级政务大厅。对于供热、供水等部门办事大厅,目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的,设为大厅分厅,实现办理过程和结果的统一监督。建立健全统筹协调和监督考核制度,研究制定相关的监督管理办法,推进政务信息共享和业务协同,努力实现省内“无差异、均等化”服务模式。(局办公室按职责分工负责。2018年6月完成)

   6.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,大幅提高政务大厅公用局窗口及分厅办事事项即办件的比例,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取。(办公室、审批办按职责分工负责。2018年5月,出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施)

  7.建设统一的政务咨询投诉举报平台。建立健全公共服务事项数据库,整合各类政务服务、便民服务专线,形成覆盖全省链接政府各部门和国有企事业单位的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”,发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务,更好地满足企业及办事群众的服务需求。(局业务科配合。2018年4月,制定出台工作方案)

  五、保障机制

  (一)统一思想认识。“只跑一次”改革是撬动各领域改革的有效举措,更是向全社会各行各业的庄严承诺。各地、各部门要坚决贯彻以人民为中心的发展思想,与党中央、国务院决策部署同频共振,对标国际国内,解放思想,打造优势,冲破长期以来墨守成规、惯性思维、说而不做、行动迟缓陋习,牢固树立“四个意识”,以“我为人人,人人为我”的态度,树立为民情怀、跨越发展精神风貌,打好“只跑一次”攻坚战,焕发出新时代吉林振兴的自信,以勤奋、实干、争先的精神追求,加快建设审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的部门。

  (二)建立工作机制。建立主要领导抓落实机制。各地政府、各部门主要领导要发挥关键少数作用,敢于担当,亲力亲为,啃最硬的骨头、挑最重的担子,刀刃向内,主动补齐思想和精神状态短板,把责任和工作抓实,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革落地。建立公告承诺兑现机制。各地政府、各部门要对照“只跑一次 ”改革目标,倒排工期,拿出时间表、路线图、施工图,制作细则,形成手册,向社会公开公告承诺,一个节点一个节点兑现,让人民评判改革成效。建立协作配合机制。省级有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各地、各部门要加强协调,协作配合,形成工作合力。

  (三)加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求,运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题,加快推进相关法规规章的立改废释工作,加强对各级政府及部门出台改革措施的合法性审核,确保改革在法律框架内进行,筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。

  (四)强化考核监督。省政府对各项工作进行全程督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。对表态多调门高、行动少落实差,不想改、拖着改、不愿改、不会改等,发现一起处理一起,追究主要领导责任。对不按规则用权,随意增加办事条件,导致群众和企业办事无门,多头跑、来回跑的,追究直接责任和领导责任。把“只跑一次”改革列入对省直部门和各地政府绩效考核内容,完不成改革任务的,在年度绩效考核中,直接降一档。各地、各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。

  (五)开展营商环境评价。对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,持续开展创业创新营商环境评价,力争自2018年8月起,每月8日公布并通报我省简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化等7项指数。自2018年4月起对省级部门、各市(州)、县(市、区)“只跑一次”改革成效按得分进行排序、通报,倒逼工作落实。

  (六)加强宣传引导。本方案印发后,各市(州)政府、省级各部门主要领导要在省内主流媒体进行“只跑一次”改革公开承诺。吉林人民广播电台、吉林电视台等主流媒体在“只跑一次改革进行时”栏目,对“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道。各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

(责任编辑:贾微) [纠错]