2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）《当前农村涉黑问题新动向值得关注》上作出重要批示：从此件看，当前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐败结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。“扫黑除恶”斗争由此而来……

　　2018年1月23日，全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开，为期三年的全国扫黑除恶专项斗争正式开始。

　　扫黑除恶专项斗争重大意义（三个“事关”）：专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

　　扫黑除恶专项斗争基本原则：

　　坚持党的领导、发挥政治优势；

　　坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；

　　坚持综合治理、齐抓共管；

　　坚持依法严惩、打早打小；

　　坚持标本兼治、源头治理。

　　扫黑除恶专项斗争工作要求：有黑扫黑；无黑除恶；无恶治乱。 

　　扫黑除恶专项斗争主要工作措施（五项措施）：摸线索；打犯罪；挖“保护伞”；治源头；强组织。

　　扫黑除恶专项斗争 “两个一律”：

　　对涉黑涉恶案件一律深挖其背后腐败问题；

　　对黑恶势力“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。

　　扫黑除恶专项斗争“一案三查”：

　　查办黑恶势力；

　　查办黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”；

　　查办党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

　　扫黑除恶专项斗争主要特点：政治性；全面性；彻底性；协同性。

　　扫黑除恶专项斗争实施步骤和奋斗目标：

　　全国扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始，至2020年底结束，为期3年。

　　（1）2018年，掀起扫黑除恶专项斗争新高潮，扫黑除恶专项斗争整体效能明显提高，犯罪突出问题得到有效控制，形成扫黑除恶浓厚氛围（严态势，营造人人喊打的氛围）。

　　（2）2019年，针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升（攻案件，提升群众满意度）。

　　（3）2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利（建机制，取得压倒性胜利）。

　　通过三年努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业，重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

　　扫黑除恶如何形成长效工作机制（三个结合）：

　　针对当前涉黑涉恶问题新动向，

　　切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，

　　把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，

　　把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，

　　既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

　　扫黑除恶督导工作的“六个围绕、六个重点”：

　　（1）围绕政治站位。重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况。

　　（2）围绕依法严惩。重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，以及涉黑涉恶问题的根本遏制情况。

　　（3）围绕综合治理。重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力的情况、整治突出问题的情况。

　　（4）围绕深挖彻查。重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”的情况。

　　（5）围绕组织建设。重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

　　（6）围绕组织领导。重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

　　扫黑除恶专项斗争“四个督导”：政治督导；问题督导；责任督导；效果督导。

　　铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举：加强基层组织建设。 

　　国家确定重点打击领域：

　　（1）威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

　　（2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

　　（3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

　　（4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

　　（5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

　　（6）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

　　（7）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

　　（8）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

　　（9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

　　（10）组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

　　（11）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

　　同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

　　吉林省涉黑涉恶线索“十必查”：

　　（1）针对农村地区，必查操纵换届选举、侵蚀基层政权、侵吞集体财产、聚众滋事、欺压残害村民的“黑村官”、“黑村恶”和宗族恶势力等违法犯罪线索。

　　（2）针对“城中村”、城乡接合部、流动人口聚集地，必查拉帮结伙、寻衅滋事、聚众斗殴、横行作恶，破坏一方治安的违法犯罪线索。

　　（3）针对校园、企业周边，必查欺压在校学生、扰乱教学和生产秩序、侵害企业利益、破坏投资环境的团伙违法犯罪线索。

　　（4）针对信息公司、调查公司、小额贷款公司、物流公司、物业公司等新兴行业和网络帮会、网络传销、网络赌博，必查放高利贷、暴力讨债、“摆队形”或以其他软暴力手段威胁恐吓他人非法获取经济利益的违法犯罪线索。

　　（5）针对房地产开发、矿产开采、工程建设等领域，必查纠集社会闲散人员，恶意竞标、暴力围标、强揽工程、暴力拆迁、非法占地、滥开滥采的违法犯罪线索。

　　（6）针对集贸市场、农副产品批发、小商品零售、建筑装潢材料等各类市场，必查欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、收取保护费进场费和破坏正常经营秩序的违法犯罪线索。

　　（7）针对建筑工地、新建居民小区，必查强揽工程、强销建材、强装强卸的违法犯罪线索。（8）针对客运货运、仓储物流场所，必查控制运营线路、抢拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手的违法犯罪线索。

　　（9）针对车站、机场等场所，必查控制出租车、“跑线车”，漫天要价、打骂乘客的违法犯罪线索。

　　（10）针对宾馆、洗浴中心、歌厅、舞厅、演艺广场、酒吧等娱乐场所，必查组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、贩卖毒品的违法犯罪线索。对各类涉黑涉恶线索，公安机关要及时核查、综合研判、深度挖掘、固定证据，必要时要果断收网，防止其毁灭证据逃避打击。

　　吉林省扫黑除恶“十必打”：

　　一是严厉打击为牟取不法利益，煽动、制造群体性事件，挟持群众与党和政府对抗，插手各类民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力。

　　二是严厉打击把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体财产，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。

　　三是严厉打击威胁、利诱、纠集失辍学生、外来人员、社会闲散人员进行拉帮结伙、寻衅滋事、聚众斗殴、横行作恶，危害一方治安的黑恶势力。

　　四是严厉打击以公司、企业等经济实体为掩护，从事非法资金募集和运营等活动，通过高利放贷、恶意逃债、虚假诉讼等手段巧取豪夺经济利益的黑恶势力。

　　五是严厉打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事，在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力。

　　六是严厉打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景点等场所，欺行霸市、强买强卖、收取保护费的市霸、行霸，在长途客运、货运物流行业强拉客源、抢占货源、暴力打压竞争对手、暴力控制运营线路的黑恶势力。

　　七是严厉打击操纵娱乐场所、地下钱庄、地下黑彩、从事卖淫、嫖娼、吸毒、贩毒、赌博等违法犯罪活动的黑恶势力。

　　八是严厉打击操纵网络传销、涉众型经济犯罪，从事强迫交易、限制他人人身自由等违法犯罪活动的黑恶势力。

　　九是严厉打击纠集刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散人员以及其他不法人员，沆瀣一气，利用互联网、举报信采取匿名或者冒用他人名义诽谤、诬告、陷害党政干部、企事业单位负责人的黑恶势力。

　　十是严厉打击境外黑社会入境发展渗透，以及跨国跨境的黑恶势力。各地、各部门要统一办案执法思想，用好用足法律武器，依法严惩黑恶势力首犯和骨干分子，坚决铲除黑恶势力关系网和“保护伞”，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。

　　“扫黑除恶”中的“黑”与“恶”指的是：“黑”是指黑社会性质的组织；“恶”是指恶势力、恶势力犯罪集团。

　　黑社会性质组织是什么：

　　黑社会性质的组织有四个方面的特征：

　　（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

　　（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

　　（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

　　“恶势力”是什么：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。 

　　恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等。同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。  

　　“恶势力犯罪集团”是什么：符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。 

　　黑恶势力“保护伞”是什么：“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

　　黑恶势力是如何发展演变：实践中，黑恶势力发展一般有一个演变过程：恶势力犯罪团伙→恶势力犯罪集团→黑社会性质犯罪组织。

　　“村霸”问题的主要五大表现形式：

　　1．干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；

　　2．欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；

　　3．破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；

　　4．侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；

　　5．农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

　　黑恶违法犯罪出现的新动向：

　　向政治领域渗透，企图操控、把持基层政权；

　　向新行业、新领域扩张，追求非法利益最大化；

　　向隐蔽化转型，逃避打击能力增强。