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东辽县人民政府关于2019年度东辽县法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-03-04 14:24 信息来源:东辽县人民政府办公室

东府〔2020〕3号

签发人:王伟国

东辽县人民政府关于2019年度东辽县法治政府建设情况的报告

辽源市人民政府:

  2019年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院关于依法治国、建设法治政府的各项决策部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《实施纲要》)和《东辽县〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》,深入推进依法行政,切实加快法治政府建设,各项工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下:

  一、履行政府主体职责,推进法治政府建设

  2019年,县政府加强组织领导,强化责任落实,突出问题导向和工作重点,加大改革攻坚力度,进一步加快了法治政府建设。

  (一)依法全面履行政府职能

  一是加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革。为进一步推进“互联网+政务服务”工作,实现“进一个门、到一个窗、办多家事”,打造东辽良好营商环境,让群众和企业办事更加方便、快捷、高效,2019年下半年在县政务大厅设置了5个无差别受理综合窗口、2个工程建设项目受理窗口、1个统一出件窗口,综合受理22个部门的政务服务事项和工程类投资建设项目,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。

  二是全面推行“证照分离”、“多证合一”。清理工商登记前置审批项目,由“先证后照”改为“先照后证”。坚持贯彻“非禁即入、非禁即可”原则,除国务院、省政府规定必须实行前置审批以外的项目,一律放开企业登记限制,即来即办。对国家规定实行后置审批的项目,严格履行“双告知”职责。第一批“多证合一”改革,办理各类“多证合一”企业238户;第二批“多证合一”改革,新办各类“多证合一”企业74户;2019年以来,通过“E窗通”系统为设立的143户企业办理了“多证合一”相关业务。

  三是认真开展证明事项清理工作。按照国务院要求,对各类证明事项,凡没有法律法规依据的一律取消。2018年底,省政府办公厅公布了取消、保留省级设定的证明事项清单,国务院各部门也陆续公布了取消本部门规章和本部门规范性文件设定的证明事项清单。2019年以来,我县积极做好政策衔接,对照保留和取消的证明事项清单,及时修改办事指南,优化办事流程,大力推行书面告知承诺、网络核验、政府部门内部核查和部门间核查等政务服务方式,保证各项工作平稳过渡,避免出现管理和服务“真空”。

  四是严格规范行政审批行为。我县认真执行市场准入负面清单制度,进一步规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率。为落实省长关于将工程建设项目总体审批时间压缩到50个工作日的批示精神,我县对工程建设审批项目进行了认真梳理,并继续压减审批时间,现已实现政府投资市政基础设施工程类审批压缩至41个工作日,政府投资市政工程改造类审批压缩至33个工作日,企业投资类审批压缩至35个工作日,政府投资房屋建筑工程类审批压缩至41个工作日,政府投资房屋改造工程类审批压缩至33个工作日。

  五是加大恶意拖欠农民工工资案件查处力度。按照中央和省、市关于全面治理拖欠农民工工资问题的工作部署,我县严格执行“有报必接、有案必查、有欠必追”的查处机制,充分发挥“12333”劳动保障投诉举报电话的作用(县劳动监察大队投诉举报电话:0437-5555816、5555815),畅通投诉举报渠道,及时受理和查处群众的投诉举报。对欠薪投诉举报案件实行首问负责制,防止发生推诿、塞责行为,切实解决群众讨薪无门的问题。对一些复杂案件,劳动保障部门会同法院、公安、信访、住建等相关部门协同处理,切实维护农民工的合法权益。建立农民工工资保证金及劳动用工备案制度,规定建设工程开工前必须缴纳农民工工资保证金。截至2019年底,已累计收缴农民工工资保证金3751.9万元,从根本上解决了欠薪无保障的问题。2019年对21家用人单位进行了企业劳动保障守法诚信等级评价,同时建立了企业劳动保障守法诚信档案。建立重大劳动保障违法行为社会公布制度和拖欠农民工工资企业“黑名单”制度,通过各类媒体定期向社会公开有关信息。建立东辽县农民工欠薪应急周转金制度,已将500万元资金列入财政预算,我县处置因欠薪引发突发事件的应急保障能力进一步提升。

  六是进一步优化营商环境。认真贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》,深化“放管服”改革,着力解决全县营商环境建设中存在的各种问题,努力打造良好的营商环境。印发《关于整治“营商环境问题”实施方案》,成立“营商环境问题”专项整治工作小组,对全县有审批权、管理权、执法权和收费权的部门,开展“营商环境问题”专项整治行动,最大限度缩短民营企业办事时限。按照关于开展“破坏营商环境、违约失信问题、阻碍民营经济发展”问题专项整治行动的通知要求,我县结合实际,逐项分解任务,层层压实责任,积极开展专项整治行动。县政务大厅共有25个部门、27个窗口、99名工作人员进驻,进驻审批服务事项共431项,实行“一口受理、并联审批、限时办结”。在全县聘任了100名软环境监督员,给监督员提供相关有效证件,确保监督员发挥监督作用,及时发现问题、反映问题。在企业设立了22个监测点,其中省级2个、市级10个、县级10个。县软办会同县纪委定期或不定期对县政务服务大厅和人社、社保、公安、税务、车管所等6个分厅及13个乡镇便民服务大厅进行查访,对发现的问题现场指导、现场纠正。进一步加大力度清理拖欠企业资金。经过清理,全县各机关及其所属事业单位已还款2726.35万元,应还未还1464.93万元。

  七是认真办理行政复议和行政应诉工作。对行政复议案件,依法应当撤销的,坚决撤销。2019年,受理县政府行政复议案件2件,其中决定维持部门行政行为1件,决定撤销部门行政行为1件,决定不予受理行政复议案件1件。依据《吉林省行政应诉办法》规定,进一进加强了行政应诉工作。2019年,办理县政府行政应诉案件11件,经法院审结的案件原告诉求均被驳回,未出现县政府败诉案件。

  八是依法有效化解社会矛盾纠纷。全县建立乡镇人民调解委员会13个,村人民调解委员会235个,社区人民调解委员会17个,实现了村委会、居委会人民调解组织全覆盖。在县法院建立诉调对接中心,采取“诉前调解+速裁”的工作模式,对于进入中心的涉诉纠纷,在法院受理前委托专门的资深调解员或者有关调解组织进行诉前调解。调解成功的案件由法院直接出具相关的民事法律文书,无需再进入复杂的诉讼程序;调解不成的案件,法院为原告及时办理立案手续,并视案件具体情况,由诉调对接中心法官进行快速裁决,进而快速解决各类民商事纠纷。

  (二)完善依法行政工作体系

  一是健全依法行政决策机制。为使决策科学、民主、合法,我县建立公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,完善内部决策规则。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见等形式,充分听取意见和建议。2019年5月,国务院公布了《重大行政决策程序暂行条例》。这一新规,明确了重大行政决策事项范围,细化了重大行政决策的作出程序,规范了重大行政决策的调整程序,完善了重大行政决策责任追究制度。省政府于10月底公布了《吉林省重大行政决策程序规定》,自2020年1月1日起施行。对国务院这一条例和省政府这一规定,我县组织进行了学习。待《辽源市重大行政决策程序规定实施办法》出台后,我县将抓好贯彻实施。

  二是加强规范性文件合法性审核和备案管理。为确保全县机构改革如期完成,县司法局以法律法规规章、县机构改革方案和上级“三定”规定为审核依据,于2019年3月利用一天时间对全县34个党政机构的机构改革“三定”方案进行了合法性审核,并出具了合法性审核意见书,此后又对3个群团部门的“三定”方案进行了合法性审核,共计提出修改建议56条,所提建议基本被采用。为进一步做好我县行政规范性文件合法性审核和备案管理工作,确保行政机关出台的规范性文件合法有效,我县转发了省司法厅和市政府办印发的相关文件,要求各乡镇、各部门遵照执行。

  三是全面推行法律顾问制度。政府重大事项决定、重要案件处理、合同起草、信访接待等工作,都会邀请法律顾问参与,听取法律顾问的法律意见。律师列席县政府常务会议已成为常态,每次县政府常务会议,都会邀请县政府法律顾问团律师参加,对涉会议题材料进行审查,并提供法律方面的建议和意见。县司法局局长也已列席县政府常务会议,为县政府依法行政进行把关。政府法律顾问参政议政,对预防和化解政府决策的法律风险,保障政府行政行为合法有效发挥了积极作用。

  (三)坚持严格规范公正文明执法           

  一是深入开展相对集中处罚权工作。我县先后在城市管理领域和市场监管领域整合归并执法队伍,统一行使行政处罚权,切实解决边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。目前,这两个领域的综合行政执法改革已基本完成。文化市场领域、交通运输领域、农业农村领域的综合行政执法改革正在进行,县文广旅局、县交通运输局、县农业农村局均制定并上报了整合组建综合执法队伍的实施方案。

  二是全面推行行政执法“三项制度”。为促进严格规范公正文明执法,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,2019年在全县行政执法机关全面推行了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(“三项制度”)。国务院办公厅印发“三项制度”指导意见后,我县及时下发通知,要求各乡镇、县直各行政执法部门认真贯彻落实。9月份,我县又转发了《吉林省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,对各乡镇和县直各行政执法部门进一步提出工作要求。10月份,县司法局利用近两周的时间,通过听取汇报、召开座谈会、现场检查、查阅行政执法卷宗、审查账目票据凭证、走访行政相对人等方式,对我县重要行政执法部门的行政执法情况进行了监督检查,对各乡镇的行政执法情况进行了随机抽查,同时对行政执法“三项制度”贯彻落实情况也一并进行了督促检查,对发现的问题提出了整改意见,限期整改。

  三是加强行政执法队伍建设。为进一步规范行政执法行为,提高行政执法人员执法水平,我县于8月27日—29日举办了全县行政执法人员培训班。本次培训侧重基层基础、立足执法实际、聚焦政策前沿,邀请市委党校知名教授授课,通过理论分析、“以案释法”等方式,重点讲授了行政执法基础知识、《吉林省行政应诉办法》、行政执法“三项制度”等方面内容。全县行政执法部门600多名行政执法人员和分管领导参加了此次培训,参训率达91%。

  四是严格行政执法主体和执法资格管理。针对全县行政执法部门委托执法工作存在的期满尚未续签等问题,进一步加强对委托执法工作的监督检查,规范委托执法行为。要求该委托的委托,该备案的备案。委托执法期满的,要求做好委托书续签工作。目前,全县13个行政执法部门共计委托40个下属事业组织开展行政执法工作。

  五是加强行政执法证件动态管理。针对存在的行政执法人员因调离、退休等原因不再从事行政执法工作以及行政执法证件遗失等问题,我县组织开展了一次行政执法证件专项清理活动。清理活动时间,从2019年9月16日开始到10月末结束。依据《吉林省行政执法证件管理办法》的规定,对合同工、临时工和公益性岗位人员持有的行政执法证件一律收回作废;因调离、退休、辞职、被被辞退等原因不再从事行政执法工作的,收回其执法证件;工作岗位、执法类别、执法区域等发生变化的,收回旧证,办理新证;执法证件遗失的,公告作废后申领新证。这次清理活动由县司法局印发文件、提出要求,主要是动员各行政执法部门行动起来,认真组织开展本部门的行政执法证件清理工作,严禁不符合条件持有行政执法证件的人员从事行政执法活动,坚决消除不具备资格的人员参与执法工作给行政执法和法治工作带来的潜在风险。

  六是开展行政执法突出问题专项治理工作。建立行政执法投诉举报制度,设立投诉举报电话,在县政府网站公布了监督举报方式。县司法局印制了《专项整治漠视侵害群众利益问题监督举报方式》宣传单,在县政务大厅张贴,并摆放在群众办事窗口的便民服务台上,发挥社会监督作用。坚决纠治行政执法人员“吃拿卡要”、刁难群众、办事效率低下等问题,坚决纠治行政执法机关执法不公、选择性执法、随意性执法等问题,坚决制止和纠正行政执法机关违法的行政执法行为,这是这次专项治理的重点。

  二、工作中存在的问题

  一是法治政府建设进展不平衡,个别部门对法治政府建设重视程度不够,工作力度不大。

  二是一些部门还存在行政执法“三项制度”落实不到位的问题。

  三是还存在行政执法“重实体、轻程序”问题。

  四是还存在行政执法文书不规范的问题。

  三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

  在县委坚强领导下,县政府全面贯彻落实党中央和省关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务,在全县形成了严格执法、公正司法、全民守法的良好法治建设工作格局。采用会前集中讲授、会前印发学习资料、个人自学、会前讨论交流等多种形式学习法律,宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法仗等基本法治观念基本普及,全县党员干部法治观念显著提升。

  四、下一步工作打算

  一是进一步营造良好的法治环境。认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委七届八次全会精神和《吉林省优化营商环境条例》,健全社会治理体系,优化法治环境,扫除制约高质量发展的矛盾和障碍,加快推动东辽经济社会高质量发展。

  二是进一步加强领导干部和政府工作人员法治能力建设。建立健全学法制度,举办法治专题讲座,加强对领导干部和政府工作人员法治教育培训。

  三是进一步规范行政执法行为。切实加大推行行政执法“三项制度”工作力度,强化组织领导,加强督促检查,确保“三项制度”落实到位。

  四是进一步加强行政执法队伍建设。整顿现有行政执法队伍,坚决取缔没有行政执法权的单位从事行政执法活动。加大执法队伍培训力度,建立高效廉洁的执法队伍。进一步加强对执法人员法律业务知识培训和思想作风教育,不断提高行政执法队伍的整体素质。严格执行行政执法人员持证上岗制度,严禁合同工、临时工、公益性岗位人员和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。

  五是进一步加强法治政府建设自查整改。以开展法治政府建设示范创建活动为契机,对标先进典型,继续深入查找和解决我县法治政府建设中存在的问题和不足,尽快补齐短板,改善薄弱环节。对照《法治政府建设示范指标体系》深入开展自查自评,不符合达标创建、示范创建要求的,将认真加强整改。将于2020年2月制定并下发文件,进一步加强法治政府建设,明确施工图、时间表、责任链,做细做实各项工作。

  东辽县人民政府

  2020年2月28日

  (联系人:王彪,联系电话:6089020)  抄送:市委依法治市办公室。

  浏览解读:东辽县人民政府关于《2019年度东辽县法治政府建设情况报告》的政策解读

(责任编辑:赵昕) [纠错]