关闭

市政府工作部门

中省直单位

国家税务总局辽源市税务局 市社保局 市邮政局

县区、开发区

东丰县 东辽县 龙山区 西安区 经济开发区

搜索

东辽县人民政府办公室关于印发东辽县创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018-2020)的通知

发布时间:2018-09-30 10:55 信息来源:东辽县人民政府办公室

东府办发〔2018〕43号

东辽县人民政府办公室关于印发

东辽县创建国家公共文化服务体系示范区

规划(2018-2020)的通知

各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

    《东辽县创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018-2020)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

东辽县人民政府办公室

2018年9月28日

东辽县创建国家公共文化服务

体系示范区规划(2018~2020)

前 言

    为加快推进东辽县公共文化服务体系建设,保障全县人民群众基本文化权益,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》和《文化部 财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作的通知》精神,按照《第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)》及吉林省委、省政府印发《关于开展“健康生活•悦动吉林”活动工作方案》的通知(吉发〔2017〕21号)等省、市相关文件要求,结合东辽实际,制定本规划。

规划范围:东辽县所辖13个乡镇和经济开发区。

    第一章 目的和意义

    党的十九大高度重视文化工作,对加快公共文化服务体系建设作出重要战略部署。文化部和财政部开展的国家公共文化服务体系示范区创建工作,对新时代公共文化建设提出了更高的要求。我县文化底蕴深厚,内涵丰富,群众特色浓郁,有着扎实的工作基础和良好的发展环境,公共文化服务体系建设成效显著,特点突出,具备了创建示范区的基本条件。创建国家公共文化服务体系示范区对于全面提升我县公共文化服务体系建设水平,满足全县广大人民群众对美好生活的向往,实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益,对于提高东辽干部群众的思想道德和科学文化素质,建设开放、文明、绿色、和谐、幸福的新东辽,对于发挥示范作用,推动我省和其他中部省份公共文化事业都有着重要意义。

    第二章 背景和基础

东辽县是东辽河的发源地,是辽河文明和辽河文化的发祥地,是满族文化的发祥地之一,清代被辟为皇家“盛京围场”,文化底蕴丰厚。我县被文化部命名为“中国民间文化艺术(剪纸 二人转)之乡”“全国文化先进县”。全县有公共图书馆、文化馆、民俗博物馆、文体活动中心各1个;具有一定规模的注册文艺院团2个,民间各类文体社团20余个;全县13个乡镇文化广播站全部建成;全县235个行政村,农村文化大院、农家书屋全覆盖,建成农村文化广场近200个;县城3个社区均建有文化活动中心。东辽县委、县政府提出建设“文化东辽”发展战略,深入推进文化体制机制改革创新,加快发展特色文化产业,营造浓厚的文化氛围,促进了全县公共文化事业的快速发展。

    一、县委、县政府高度重视公共文化服务体系建设

    一是成立了组织机构。成立了公共文化服务体系示范区创建工作领导小组,县政府主要领导任组长,常委宣传部长和常委分管副县长任副组长,各乡镇和县直相关部门为成员单位,为示范区创建工作提供了组织保障。

    二是出台了政策文件。县委、县政府先后出台了《东辽县现代公共文化服务体系建设实施方案》(东办发〔2016〕20号)、《东辽县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》(东府办发〔2016〕71号),并将公共文化服务体系建设纳入全县“十三五”发展规划纲要,为公共文化服务体系建设提供了政策保障。

    三是加大公共文化投入。县政府逐年增加文化投入,用于公共文体设施建设、器材配置和开展群众性文体活动,在政府购买公共文化服务,文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文广站、文体活动中心(以下简称“三馆一站一中心”)免费开放,大型文艺演出和体育赛事,“三下乡”(送电影、送图书、送戏),文化广场和公园建设等方面的投入持续递增。

    二、公共文化服务网络基本形成

    一是文化基础设施建设日趋完善。进一步加强了“三馆一站一中心”、农村文化大院、农家书屋等基层公共文化阵地基础设施建设,不断拓展免费服务项目,积极开展优质高效的文化服务,为群众提供了良好的活动平台。乡镇、村(社区)两级综合文化服务中心、农村文化广场建设稳步推进。

    二是公共文化服务活动丰富多彩。加大文艺作品生产创作力度,创作生产剧(节)目20余个,活跃了城乡文艺舞台。坚持开展以“健康生活•悦动吉林”“农(市)民文化节”“文化惠农直通车”等为主题、以“三下乡”(送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡)、迎新春文化惠民文艺演出、节庆广场文艺演出、文化大院文艺汇演、歌手大赛、书画摄影作品展、非遗作品展、秧歌(健身舞、广场舞)汇演等为代表的系列群众性文化活动,受到基层群众的热烈欢迎。

    三、文化遗产成为公共文化服务的重要资源

    全县共有文物遗址198处,其中省级9处,是挖掘东辽历史、文化的宝贵遗产。东辽河源头、鴜鹭湖水利风景区(AAAA级)、聚龙潭水利风景区(AAA级),红叶岭、乌龙山森林公园(省级)、鴜鹭湖湿地公园(国家级)、民俗博物馆、特色文化产品展示中心等自然文化旅游资源内含丰富,发展空间巨大。剪纸、二人转、葫芦画、弓箭、鱼骨画、秸秆画等5项省级、9项市级非遗项目,5名省级代表性传承人、100余名市、县级传承人和民间工匠,为打造东辽特色文化品牌奠定了较为坚实的基础,成为全县特色公共文化服务的重要资源。

    四、公共文化服务能力不断提升

    “三馆一站一中心”全部实现免费开放,年接待群众20余万人次。每年组织送演出下基层100余场、送电影2796场、送图书1万余册。每年开展全县大型群众文体活动10次以上,参与群众10余万人次。各乡镇常年开展文体活动100余次、各村开展500余次,参与群众15万人次以上。全县共有文化志愿者800余人、省级志愿者2人,组织参加了文化部举办的“阳光工程”“春雨工程”等志愿者服务活动,常年为基层群众提供志愿服务。

    五、公共文化服务队伍日益壮大

    积极选拔领军人才,引进特需人才,培养骨干人才,储备后备人才。全县现有在职文化干部职工200余人,有职称、有专业、有特长的占有比例达80%以上。县文化馆、图书馆、文广站每年采取“请进来、走出去,请上来、走下去”、以赛代训等方式举办各种培训辅导40期次以上,培养各类人才1000余人。全县共有种类文化协会10余个、业余文艺骨干970余人。各乡镇、村常年从事文化活动人员队伍达320余个、16000余人,为公共文化服务体系建设提供了智力支持和人才保障。

    第三章 总体构想

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大报告和习近平总书记系列讲话,特别是视察吉林省时的重要讲话精神,以统筹兼顾、因地制宜、稳步推进为原则,以农村(社区)为重点,着力解决群众最关心、最直接和最现实的基本文化权益问题,充分体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性,把我县建设成为国家公共文化服务体系建设示范区。打造北方文化名县,不断增强文化对全县经济可持续发展的支撑力,对社会文明进步的影响力,对群众精神文化需求的保障力,重点解决好新时代“广大人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”,以文化的大发展、大繁荣促进全县经济社会的全面和谐发展。

    二、基本原则

    ——坚持正确导向原则。建设公共文化服务体系是加强意识形态工作的重要举措,要始终代表社会主义先进文化的前进方向,体现社会的主流意识形态导向和共同价值准则,引导全社会逐步形成文明健康的生活方式和社会风尚。

    ——坚持政府主导原则。全县各乡镇人民政府要着眼于维护社会全体成员的共同利益、普遍保障公民的基本文化权益,切实转变职能,通过把握导向、完善规划、改进调控、加大投入、加强监督等措施,确保公共文化体系建设方向正确、进展有序,同时激发全社会参与的积极性。

    ——坚持公益服务原则。公益性是公共文化服务体系最本质的特征。公共文化服务单位以普遍实现公共文化权益为准则,充分利用各级政府为其提供的一切文化资源,为社会公众提供无偿文化服务,实现社会效益的最大化。

    ——坚持因地制宜原则。从实际出发,根据经济发展水平,群众文化差异,群众参与理解接受能力的不同,区别对待,量力而行,选择适合本县区、本社区、本乡镇、本村屯建设公共文化服务体系建设的有效途径。

    ——坚持统筹兼顾原则。统筹县区和行业、城市和农村的公共文化服务体系建设,全面规划,统一部署,整体推进,兼顾各方利益,提供均等服务,满足群众的不同文化需求。

    ——坚持改革创新原则。以深化文化体制改革为突破口,冲破阻碍文化发展的思想观念,改变束缚文化发展的做法和规定,革除影响文化发展的体制机制弊端,为构建公共文化服务体系提供完善的体制和机制保障。

    ——坚持突出重点原则。面向基层、面向农村、面向普通群众,不断完善覆盖城乡的公共文化服务网络,加强基层和农村文化设施建设,维护生活困难群众、进城就业务工人员、农村群众文化权益,让全体群众享受到公共文化服务体系建设的实际成果。

    ——坚持社会参与原则。调动社会力量参与公共文化服务,推动公共文化服务一定程度的社会化和市场化。通过创新公益文化活动运作机制,通过政府采购、委托承办、承包等形式,吸引社会各类文化艺术机构参与公共文化服务,推动公共文化服务的市场化和社会化。

    三、战略定位

    ——打造设施完善的文化小城。通过创建工作,着力完善县城、乡镇、行政村(社区)的公共文化设施,达到有场馆、有设施、有管理、有更新的工作目标,满足城乡居民和广大农民开展各种文化活动的需要。

    ——打造富有特色的文化名城。通过创建工作,充分挖掘我县历史内涵和文化底蕴,依托剪纸、葫芦画、二人转、弓箭等文化遗存,兼顾社会效益和经济效益,为打造具有东辽特色的文化名城。

    ——打造样板式的示范性基地。通过创建工作,使我县在公共文化设施建设、标准化和均等化服务供给、群众性文化活动开展、社会组织参与公共文化事业等各个方面,在全省和其他中部省份地区具有领先水平和示范引领作用。

    四、总体布局

    按照我县经济社会发展空间框架,统筹安排公共文化建设项目,形成定位清晰、重点突出、分工合作、布局合理的公共文化服务体系发展格局,重点构建“一个中心” “三级网络”,形成具有科技支撑、城乡联动的现代公共文化服务体系。

    “一个中心”,即以东辽城区一体化为依托,建设具有辐射带动作用的公共文化体系建设区域中心,加快推进全县公共文化基础设施建设进程和文化资源的整合。以县级图书馆、文化馆、博物馆、文体活动中心等文化机构为中心,提升全县公共文化建设和服务水平。

    “三级网络”,即打造县、乡(镇)、村(社区)三级公共文化服务网络,形成互联互动、覆盖城乡的大文化公共服务格局,让城乡群众享有优质化、均等化的公共文化服务。

    第四章 基本任务

    创建国家公共文化服务体系示范区要与贯彻党的十九大精神相结合,以人民为中心,重点解决人民群众美好生活的需要和公共文化服务不均衡不充分的矛盾。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。全面落实公共文化法律法规,规范公共文化制度建设,加强改革创新,率先建成履盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,有效保障人民群众基本文化权益,充分发挥典型示范作用。依据《第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)》,结合实际,确立以下基本任务。

    1.文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等公共文化设施完善,布局合理,方便群众参加活动。实现县有图书馆、文化馆、博物馆,乡镇、行政村(社区)建有综合文化站和综合文化服务中心(配套建有文化广场)。

    2.县级公共图书馆达到部颁二级以上标准;人均占有图书0.8册以上,藏书流通率0.8册以上,人均年增新书0.05册以上,人均到馆次数0.4次以上;实现免费开放,每周开放时间不少于56小时;配备1台以上流动服务车,每年下基层的流动服务次数40次以上;建设数字图书馆,可用数字资源3TB以上;标准配置的公共电子阅览室建有率100%。

    3.县级文化馆达到部颁三级以上标准;实现免费开放,有基本公共文化服务内容目录并公示,形成2个以上品牌服务项目,每周开放时间不少于42小时,每年组织流动演出不少于10场以上。

    4.县级文化馆、公共图书馆按照文化部等五部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》要求,建成县级文化馆、公共图书馆总分馆服务体系。

    5.博物馆实现免费开放,有基本公共文化服务内容目录并公示,形成2个以上品牌服务项目,每周开放时间不少于42小时。

    6.全县13个乡镇建有独立设置的文化广播站(综合文化展务中心),面积300㎡以上,人员编制3名以上;每个乡镇要形成有特色的品牌活动,群众受众率和参与率达到全省先进水平。

    7.全县235个行政村和3个社区,分部建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心,配套建有文化广场;70%以上村(社区)建有不低于200平方米,所有行政村建立农家书屋和文化大院,广播电视“村村通”覆盖率达100%;乡镇开展全民健身活动达100%;实现每村每月看1场以上电影、每年看4场以上戏剧或文艺演出,每年组织5次以上规模较大的群众文体活动;行政村和社区至少有1名财政补贴的文化专干,城市社区设有公共文化服务岗位。

    8.统筹实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字文化馆、数字博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,在基层实现共建共享。

    9.把公共文化服务内容纳入干部培训计划和当地党校、行政学院、干部学院教学体系。县级公益性文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天,乡镇、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。县、乡、村基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设,每个社区、村业余文艺团队不少于2支。

    10.按照基本公共文化服务标准测算公共文化服务经费,并纳入本级预算,安排本地常住人口享有基本公共文化服务所需的资金。人均文化事业费(按常住人口计算)处于本省领先水平。建立公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度。

    第五章 创建重点

    公共文化服务体系建设是一项系统工程。在全面稳步推进的同时,必须结合东辽实际,抓重点,强特色,创品牌,求创新,努力探索城乡公共文化服务体系建设的有效途径和方法。

    一、抓好项目建设,完成规定指标

    紧紧抓住国家文化大发展、大繁荣的有利契机,加大财力投入,建设一批公共文化基础项目,通过新建、扩建、改建和置换等方式加快推进县级“三馆”基础设施建设,加强乡镇文化广播站建设,分批实施村(社区)综合文化服务中心改扩建工程,使之达到国家规定标准。

    二、完善服务功能,强化服务手段

    不断探索公共文化服务方式方法,精心设计服务项目和服务品牌,提升服务的档次和水平。采用现代手段,采取群众易于接受和便于沟通的形式,搞好展览展示、流动服务、知识竞赛、科普讲座、心理咨询、技能培训、文化沙龙、文化影院等建设,不断打造网络馆、数字馆、电子室、绿色网。建立集文化导航、信息咨询、多媒体展示、网上辅导等多功能为一体的公共文化网络服务平台,进一步扩大公共文化服务的渠道和途径。

    三、实施惠民工程,满足群众需求

    做好公共文化场馆免费开放,为公众提供更多更好的公共文化产品和服务,保障人民群众基本文化权益;加强全国文化信息资源共享工程建设,使基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源;加强志愿者队伍建设,到2020年,建立健全公共文化服务志愿者工作机制;加大送文化下乡力度,送戏、送书、送电影、送科技下乡,实现文化服务重心下移,满足最基层群众文化需求;积极开展广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化等系列文化活动,丰富群众精神文化生活。

    四、做好制度设计,完成课题研究

    做好现代公共文化服务体系建设制度研究、制度设计和制度创新,为示范区创建工作提供理论指导和实践支撑。结合东辽实际,围绕现代公共文化服务体系建设中均等化问题,初步确立我县制度设计研究课题为《东辽县公共文化服务均等化实现途径研究》,成立由科研专家、机关干部、基层工作者组成的课题组进行专门研究,以实现我县公共文化服务的农村和县城均等化,弱势群体和主体群众等均等化。

    五、建立评估机制,实施绩效考核

    把公共文化服务体系建设纳入党委、政府和领导干部的考核体系,对各乡镇和相关县直部门进行指标考核,形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系。制定并实施各级公共文化机构的服务标准和评估标准,开展调研、指导和督查,加强工作调度、部署和总结,将创建国家公共文化服务体系示范区工作落到实处。

    第六章 保障措施

    一、组织保障

    成立由县政府主要领导任组长,宣传部长和政府分管副县长任副组长,领导小组实行例会制,研究决定公共文化服务体系建设的重大事项。

    领导小组下设创建办公室,办公室设在县文广新局。建立各级联络员队伍,负责日常联络和信息报送工作。

    二、人员保障

    一是充实基层文化干部力量。按要求配齐配强县、乡镇、村(社区)文化管理人员,畅通人才进出渠道,保证专业人员所占比例达标。

    二是加强基层文化干部培训。健全完善公共文化服务人才培训培养、继续教育制度,组织开展基层公共文化从业人员职业技能培训,提升公共文化服务水平。

    三是组建完善文化志愿队伍。成立文化志愿者协会(服务中心),构建县、乡镇、村(社区)三级文化志愿服务体系,积极组织开展文化志愿服务活动。

    三、机制保障

    一是完善经费投入使用机制。将公共文化服务经费纳入本级财政预算,确保公共文化投入增长幅度达到规定标准;确保中央、省补助经费和奖励资金专款专用。

    二是建立监督考评机制。量化公共文化服务投入、质量、效率和水平标准,明确县、乡镇、村(社区)三级考核指标,由督查考核组负责定期督导和年终考核。

    三是引入咨询评价机制。成立由专家和公共文化管理工作者组成的示范区创建专家咨询评价委员会,对创建工作进行指导和评价。

    四是建立工作推进机制。县创建工作领导小组下设宣传报道、规划设计、后勤保障、综合协调、督查考核5个工作组,实行分工负责制,统筹推进工作落实,确保人员、责任、措施全部到位。

    五是深化文化体制改革。建立健全竞争、激励、约束和分配机制,不断深化文化体制机制改革,增强公共文化事业单位的活力。

    四、制度保障

    制定出台关于公共文化服务体系建设和示范区创建工作相关的政策、文件、方案、制度等,为全县公共文化服务体系建设和示范区创建工作提供政策支撑和制度保障。

    浏览解读:东辽县文化广电新闻出版局关于《关于印发东辽县创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018-2020)的通知》的政策解读

(责任编辑:赵昕) [纠错]