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东辽县人民政府办公室关于加快教育发展的实施意见

发布时间:2018-04-27 16:48 信息来源:东辽县人民政府办公室

东府办发〔2018〕21号

东辽县人民政府办公室

关于加快教育发展的实施意见

各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快教育发展的实施意见》(吉政办发〔2017〕24号)精神,全面提升我县教育发展水平,满足人民群众对教育的期盼,服务东辽新一轮振兴发展,经县政府同意,提出以下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照“四个全面 ”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密结合东辽实际,以全面提升质量为主题,以深化教育供给结构改革为主线,坚持内涵发展道路,推进体制机制创新,全面提升我县教育发展水平,加快实现教育现代化,为东辽新一轮振兴发展和全面建成小康社会提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  1.坚持优先发展、统筹推进。把教育放在国民经济和社会发展的优先地位,更加突出教育的基础性、先导性和全局性作用。系统谋划加快推进 “十三五 ”教育发展的政策措施,确保各项政策相互配套、相互支撑,形成保障教育优先发展的合力。

  2.坚持服务振兴、惠及百姓。以振兴发展需求为导向,加快培养急需人才,厚植人才优势。坚持教育的公益性和普惠性,促进基本公共教育服务均等化,兜住底线,优先解决全社会关心的重点、热点、难点问题,使教育发展成果更好地惠及百姓。

  3.坚持改革创新、激发活力。以创新体制机制为推进教育发展的根本动力,抓好重点领域和关键环节的改革,盘活存量、用好增量,优化结构,提高效益。加快教育治理体系和治理能力现代化建设,营造良好的办学环境。

  (三)发展目标。

  到2020年,教育综合实力显著提升,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会。全县教育结构进一步优化,学校布局和资源配置更为合理,城乡、校际之间的教育差距进一步缩小,教育均衡化水平和教育整体水平进一步提高;素质教育全面推进,教育质量和办学效益显著提高,教育服务经济社会发展的能力进一步增强,把我县建成教育强县。

  1.教育普及程度更高。学前三年毛入园率达到90%左右,县域内义务教育均衡发展向优质均衡迈进,高中阶段教育毛入学率保持在95%左右,职业教育规模进一步扩大。

  2.教育质量全面提升。教育教学改革取得重要进展,学生综合素质明显提高,教师队伍建设进一步加强,学校办学条件明显改善,教育信息化实现新突破。

  3.教育成果惠及全民。教育资源配置更加合理,城乡、校际间差距明显缩小,建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。

  4.教育服务能力增强。人才培养结构更趋合理,应用型人才培养规模逐渐扩大。

  二、重点任务

  (一)积极发展学前教育。以扩大资源为核心、发展农村学前教育为重点,加强师资为关键、健全管理为支撑,坚持公益性和普惠性,科学规划幼儿园布局,建立和完善覆盖城乡、布局合理的学前教育网络,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。到2020年,基本普及学前三年教育。

  1.扩大普惠性学前教育资源。加快发展公办幼儿园,积极推动城镇小区配套幼儿园建设,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。推动大村独立建园、小村设分园或联合办园,人口分散地方提供灵活多样的学前教育服务。大力扶持普惠性民办幼儿园发展,通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训师资、混合所有制等多种方式,引导和支持更多的民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励优质幼儿园开办连锁园。保证农村留守儿童入园,符合入园条件的随迁人员子女在流入地入园。

  2.完善学前教育管理体制。落实以县为主的管理体制,县政府负责统筹辖区内园所布局、师资建设、经费投入、质量保障、规范管理等。探索以中心园为依托的业务管理模式,在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支教人员安排等方面提供具体指导。落实《吉林省幼儿园设置标准》和《吉林省幼儿园设置管理办法》,规范幼儿园设置审批和管理。按照《东辽县普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》不断规范民办幼儿园设置审批与管理。加强安全管理,完善安全措施,确保幼儿安全,构建幼儿园保教质量评估体系。

  3.提升学前教育办园水平和质量。落实《幼儿园工作规程》,全面贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》,坚持科学保教,加强业务指导和动态监管,克服 “小学化 ”倾向。充实学前教育师资队伍,按照幼儿园教职工配备标准,在县事业单位编制总量内,合理调配,配齐公办幼儿园教职工,落实每班“两教一保”要求。通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决好公办园非在编教师、集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬。对长期在村小学幼儿园工作的教师,在职务(职称)评聘等方面给予倾斜。加强培训,提高教师、保育员综合素质,保障幼儿身心健康,严禁体罚或变相体罚。鼓励有条件的学前教育机构开展公益性0至3岁早期教育指导。科学调理幼儿膳食,加强幼儿保育护理和和卫生保健。

  (责任单位:县教育局、县财政局、县编办、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局)

  (二)提升义务教育均衡发展水平。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,巩固农村义务教育学校布局调整成果,规范布局调整程序,因地制宜优化学校布局。推进学校标准化建设,着力提升农村教师队伍总体水平,促进义务教育学校优质发展,努力扩大优质教育资源覆盖面,保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体平等接受义务教育,加快缩小城乡差距、校际差距。2018年全面消除薄弱学校,2020年实现办学标准化,在更高水平上推动义务教育均衡发展。

  1.办好必要的教学点(村小)。进一步改善办学条件,保障教学点(村小)基本办学需求,方便乡村学生就学。推动实现教学点数字教育资源全覆盖,基本实现宽带网络接入全覆盖。推进教师走教、支教的制度化,保证教学点(村小)拥有必要的专业教师,开齐开足开好国家规定课程。实行农村中心校与教学点(村小)一体化管理,共同发展提高。经费投入向规模较小学校和教学点(村小)倾斜。

  2.加强寄宿制学校建设与管理。加快改扩建、新建学生宿舍,确保“一人一床位 ”,满足学生住宿需求。完善浴室、厕所等配套设施建设,加快改善就餐条件,保证学生必备生活条件和饮食健康。改善体育和艺术教育场地,满足教学和文化生活需要。配备必要的教职员工,加强和改进生活指导、心理健康、卫生保健、后勤服务和安全保卫等工作。关爱乡村留守儿童,优先保障留守儿童寄宿需求。

  3.加快消除大班额现象。加强新建城区和旧城改造配套学校建设。教育用地实行联审联批,与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。采取大学区管理、集团化办学、学校联盟、教育信息化等多种方式,扩大优质资源覆盖面。严格义务教育学校招生入学管理,将优质高中招生计划合理分配到县域内初中,合理引导和分流学生,避免学生向少数学校过度集中。到2018年底,消除小学56人及以上、初中61人及以上大班额现象。到2020年底,力争实现小学45人、初中50人的标准班额;基本消除56人以上大班额现象。

  4.全面加强乡村教师队伍建设。创新乡村学校教师队伍补充机制,优先保障村小学和教学点需求,注重补充音体美、信息技术、科学、综合实践等紧缺学科教师,实现义务教育学校教师队伍 “县聘校用 ”,促进校长、教师交流的制度化,确保一定比例的骨干教师到村小学和教学点任教。落实乡村教师全员培训制度,积极参加 “中小学教师国家级培训计划”“吉林省中小学教师专业发展提升计划 ”和 “吉林省中小学教师信息技术应用能力提升工程 ”。选好配强乡村学校校长。对在村小学任教3年以上、表现优秀并符合条件的教师,职称评定时同等条件下优先。对在村小学和教学点工作满10年、继续在村小学和教学点工作的优秀教师给予奖励。

  5.继续实施营养改善计划。进一步改善学校食堂条件,保障食堂正常运转,扩大食堂供餐比例。结合当地物产种类,适应当地饮食习惯,科学改善膳食结构,严格食品采购、贮存、加工、留样、配送管理,规范流程,确保卫生安全。建立监测评估制度,不断提高营养改善计划实施效果。

  (责任单位:县教育局、县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县编办、县国土资源局、县住房城乡建设局、县食品药品监管局)

  (三)加快发展现代职业教育。深入落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》(吉发〔2014〕22号),适应经济转型、产业升级的实际需要,坚持以服务发展为宗旨、以促进就业为导向,深化体制机制改革,推动产教融合、校企合作,促进职业教育和普通教育双轨互动、双向推动,合理引导学生接受职业教育。

  1.办好县职教中心(职业高中),提升职业学校基础能力。实施实训楼和汽修专业等重大建设项目,建设省级示范性实习实训基地。推动专业调整优化,建设中职示范专业。职业学校可聘请有企业实践经验的在职人员或退休人员担任兼职教师,数量不超过教职工编制总数的20%。

  2.改革人才培养模式。落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号),深化课程改革,强化校企协同育人,推动产教融合、校企合作,拓宽学生就业渠道,增强服务地方经济发展能力。中职学校实践教学课时占总课时的比例分别提高到70%左右。通过中青年教师生产实践培训,参加技能竞赛等途径,强化 “双师型 ”师资队伍建设。实行 “双证书 ”制度。

  3.改革服务社会方式。开展好退役士兵、残疾人、农村劳动力等职业技能培训,促进职业教育扶贫。在初中开展职业生涯规划启蒙教育,引导更多的初中毕业生接受职业教育,搭建人才成长的“立交桥”。

  (责任单位:县教育局、县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县编办)

  (四)普及高中阶段教育。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,切实保障发展规划统筹、招生计划统筹、资源配置统筹、教育管理统筹,优化学校布局、改善办学条件、提高办学质量,努力提高高中阶段教育办学质量和水平。

  1.加强普通高中基础能力建设。科学规划普通高中布局,优先保障乡村高中建设需要,合理确定普通高中办学规模。适当缩减第一高级中学招生,基本消除超大班额,适应新高考学生“选科走班”政策。大力加强薄弱高中建设,推动校长、教师交流,选派优秀校长、教师到薄弱高中任职任教,鼓励和支持优质高中与薄弱高中通过建立联盟、集团化办学、委托管理等方式实现资源共享,带动薄弱高中提升办学水平。完善经费投入机制,大力改善普通高中办学条件,到2020年普通高中办学条件基本达标,保障教育教学基本需求。推动普通高中多样化发展。支持第二高级中学在体育、艺术等方面特色发展。促进普通高中学校办学模式、课程设置、培养方式、评价方式多样化。深化普通高中课程改革,建立科学的教育质量评价体系,提高普通高中教育教学质量。

  2.加大对学生资助力度。落实普通高中和中等职业学校学生国家资助政策。按照精准资助、动态管理原则,逐步推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,对家庭经济困难学生继续给予助学金补助。

  3.逐步普及高中阶段教育。落实《教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)〉的通知》(教基[2017]1号),到2020年,普及高中阶段教育。

  (责任单位:县教育局、县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县编办)

  (五)大力扶持特殊教育发展。以普及残疾儿童少年义务教育为重点,扩大特殊教育资源总量,提高残疾人接受教育的比例,提高特教教师职业吸引力,推进全纳教育。实施特殊教育提升计划,改善办学条件,提高质量和水平。到2020年,建立并完善涵盖残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育的特殊教育体系,为每一位残疾儿童少年提供更加适合的教育。

  1.扩大特殊教育资源总量。2020年建设一所特教学校。建立完善随班就读支持保障体系,鼓励支持普通学校建设特殊教育资源教室,打通普通教育与特殊教育的交流通道。支持中等职业学校积极招收残疾学生,帮助学生掌握一技之长,提高就业能力。

  2.加强特教教师队伍建设。对转岗、兼职特教教师加强专业培训,提升特教知识和技能。对普通中小学承担特教任务的教师,在绩效工资分配上给予倾斜。教师职务(职称)评聘向特教教师倾斜。

  3.拓展特教服务模式。对义务教育阶段确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。研究开展医教结合试验,为残疾学生提供康复服务。逐步提高特教信息化水平。

  (责任单位:县教育局、县残联、县发改局、县财政局、县人社局、县编办)

  三、组织实施

  (一)强化组织领导。县政府加强统筹协调,全面落实县教育优先发展战略。各有关部门要将特殊教育列入本部门工作计划,制定配套政策、措施和实施方案,做好与县 “十三五 ”规划的衔接,以及与教育改革发展其他工作的衔接,确保政策的连续性。要各司其职、分工协作,将各项改革措施落实到位。县政府要加强对各项工作的指导监督和过程管理,完善考核问责激励机制,确保各项工作目标如期实现。

  (二)确保教育投入。县政府把教育作为财政支出重点领域优先保障,不断提高经费保障水平,进一步建立和完善经费保障机制,落实统一城乡义务教育生均公用经费补助机制,健全完善中职学校生均公用经费定额拨款财政奖补机制,逐步提高高中生均公用经费财政补助定额标准。提高特教经费保障水平,加大对学前教育阶段残疾学生的资助力度。强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。

  (三)加强督导监测。建立和完善督导评价制度,强化对教育改革发展的督导检查。教育督导要突出重点,密切跟踪工作进展,督促各项措施落地见效。对各类教育重大项目,要按照政策要求、实施范围、资金使用、时间节点、阶段目标等要素,研究建立评价指标体系,依法开展专项督导,公开督导报告。

  (四)营造良好氛围。广泛宣传党中央、国务院关于中西部教育发展的各项政策措施,大力宣传教育改革发展取得的重大成就,及时宣传贯彻落实本实施意见的好做法好经验,让人民群众见到实效,形成合理预期,凝聚社会共识,营造加快我县教育发展的良好环境。

                             东辽县人民政府办公室

                                2018年4月25日  

(责任编辑:李薇) [纠错]