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东辽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发布时间:2022-11-04 15:23 信息来源:东辽县发展和改革局

   

  东辽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

  (2021年1月7日东辽县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过)

 

  

  前   言

  “十四五”时期(2021-2025年),是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,是推动新时代吉林全面振兴全方位振兴的突破关键期,也是实现东辽县经济和社会高质量发展的历史机遇期。东辽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标,依据《中共东辽县委关于制定东辽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明县委战略意图,明确政府工作重点,是战略性、综合性、总体性的规划,是全县各乡镇和各部门依法履行工作职责、编制和实施各类专项规划以及制定相关政策的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

  

  目   录

  第一篇 全面建成小康社会 开启现代化建设新征程........ (1)

  第一章 发展基础.................................... (1)

  第二章 发展环境.................................... (7)

  第一节 环境分析................................... (7)

  第二节 发展机遇................................... (8)

  第三节 面临挑战................................... (8)

  第三章 发展思路................................... (10)

  第一节 指导思想.................................. (10)

  第二节 发展原则.................................. (11)

  第三节 发展目标.................................. (12)

  第二篇 全力推进创新创造 构建产业发展新路径........ (17)

  第一章 坚持双创引领 推动发展动力不断增强.......... (17)

  第一节 构建创新体系.............................. (17)

  第二节 搭建创新载体.............................. (18)

  第三节 汇聚创新人才.............................. (19)

  第二章 坚持率先发展 推动现代农业质效提升.......... (21)

  第一节 健全现代农业发展体系...................... (21)

  第二节 推动特色农业产业发展...................... (23)

  第三节 加快农业产业园区建设...................... (24)

  第四节 加快推动数字农业发展...................... (25)

  第三章 坚持转型升级 推动工业经济高质发展.......... (27)

  第一节 培育壮大主导产业.......................... (27)

  第二节 改造提升传统产业.......................... (29)

  第三节 积极培育新兴产业.......................... (30)

  第四节 强化发展平台建设.......................... (32)

  第四章 坚持巩固提升 推动第三产业做优做强.......... (33)

  第一节 全力打造商贸物流业........................ (33)

  第二节 大力发展电子商务产业...................... (34)

  第三节 培育壮大金融服务业........................ (34)

  第四节 科学布局科技信息服务业.................... (35)

  第五节 做特做优旅游产业.......................... (36)

  第六节 积极构建全新康养体系...................... (37)

  第三篇 统筹区域协调发展 营造美丽宜居新环境........ (39)

  第一章 坚持彰显品质 拉伸特色发展空间.............. (39)

  第一节 实施空间发展战略.......................... (39)

  第二节 提升中心城区魅力.......................... (40)

  第三节 推进特色小镇建设.......................... (40)

  第二章 坚持城乡统筹 推进新型城镇化建设............ (42)

  第一节 推进农业转移人口市民化.................... (42)

  第二节 推进城镇综合承载能力提升.................. (42)

  第三节 推进城乡发展一体化........................ (43)

  第三章 坚持互联互通 推动乡村全面振兴.............. (44)

  第一节 持续推进乡村五大振兴...................... (44)

  第二节 持续巩固脱贫攻坚成效...................... (46)

  第三节 持续改善农村人居环境...................... (47)

  第四节 持续壮大乡镇经济实力...................... (48)

  第四篇 优化生态经济系统 打造青绿交融新家园........ (50)

  第一章 坚持统筹推进 加强环境保护.................. (50)

  第一节 加强城市环境保护.......................... (50)

  第二节 加强农村环境保护.......................... (50)

  第三节 加强生态系统保护.......................... (51)

  第二章 坚持重拳出击 加大污染治理.................. (53)

  第一节 强化空气污染治理.......................... (53)

  第二节 强化水污染治理............................ (54)

  第三章  坚持节能减排 倡导绿色发展.................. (55)

  第一节 控制能源消费总量.......................... (55)

  第二节 强化绿色能源供应体系建设.................. (55)

  第五篇 推动全面改革开放 激发社会发展新活力....... (57)

  第一章 坚持双向联动 构建合作发展格局.............. (57)

  第一节 着力培育外贸竞争新优势.................... (57)

  第二节 积极融入“一带一路”倡议.................. (58)

  第三节 拓展更大区域开放合作空间.................. (59)

  第二章 坚持深化改革 激发市场内生动力.............. (61)

  第一节 打造一流营商环境.......................... (61)

  第二节 优化市场经济体制.......................... (62)

  第三节 推进重点领域改革.......................... (63)

  第六篇 全面聚焦民心民意 引领共创幸福新东辽........ (66)

  第一章 坚持靶向用力 着力增强人民福祉.............. (66)

  第一节 优先发展教育事业.......................... (66)

  第二节 提高医疗卫生水平.......................... (68)

  第三节 繁荣发展文体事业.......................... (71)

  第四节 全力抓好就业创业.......................... (73)

  第五节 加强档案方志工作.......................... (74)

  第二章 坚持共享引领共建 强化基础设施建设.......... (76)

  第一节 强化水利发展.............................. (76)

  第二节 强化交通基础设施建设...................... (77)

  第三节 强化现代能源基础设施建设.................. (78)

  第三章 坚持包容普惠 健全保障治理体系.............. (79)

  第一节 健全社会保障体系.......................... (79)

  第二节 健全社会治理体系.......................... (80)

  第三节 健全退役军人服务保障体系.................. (81)

  第四节 健全法制保障体系.......................... (83)

  第四章 坚持一岗双责 加强应急体系建设.............. (85)

  第一节 健全完善应急管理体制机制.................. (85)

  第二节 整体提升风险预防控制效能.................. (86)

  第三节 全面提高综合协同保障能力.................. (88)

  第四节 充分发挥气象服务保障作用.................. (89)

  第七篇 坚持党的全面领导 奋力实现“十四五”规划和2035年远景目标...... (90)

  第一章 加强党的领导............................... (90)

  第二章 突出规划统领............................... (91)

  第三章 创新实施机制............................... (92)

  第四章 强化项目支撑............................... (93)

  第五章 凝聚社会力量............................... (94)

  名 词 解 释....................................... (95)

 

  

  第一篇 全面建成小康社会 开启现代化

  建设新征程

  第一章 发展基础

  “十三五”时期,国际形势复杂多变,加之全球新冠肺炎疫情影响,国内经济下行压力持续增大,东辽经济社会发展面临众多挑战。在东辽县委、县政府正确领导下,全县广大干部、群众坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神,全面落实国家、省、市各项决策部署,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定,全县经济社会保持平稳发展,较为圆满完成《东辽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务,为“十四五”时期东辽经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  ——综合实力稳步提升。成功引入浙江天圣、浙江天天、北京君伦石油、上海粮全其美等国内知名企业入驻东辽,综合实力、内生动力、发展质量跃上新台阶。“四经普”数据夯实后,“十三五”末期实现地区生产总值91.8亿元,城镇和农村常住居民人均可支配收入达到27328元和15347元,分列全省第17名和25名,全口径财政收入实现4.7亿元。

  ——产业结构持续优化。持续深化供给侧结构性改革,围绕辽源市“2115555”产业布局,以重大项目建设为抓手,不断优化产业结构。“十三五”期末,三次产业比重达到20:17.8:62.2。农业现代化加快发展。粮食安全形式持续向好,全县耕地面积稳定在147万亩以上,粮食播种面积稳定在140万亩以上,粮食作物总产量稳定在17亿斤以上;累计完成高标准农田建设65.87万亩,较“十二五”时期提高46.83%;耕地有机质由“十二五”时期的26.7g/kg上升到29.1g/kg;农村土地流转达34万亩;农作物耕种收综合机械化水平达到90%;“两品一标”产品认证8项;被评为“全省率先实现农业现代化示范县”和“全国农业全产业链开发创新示范县”。工业经济质效加速提升。全县规模以上工业企业数量达到20户,规模以上工业总产值达到32.2亿元。高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达47%,全社会研发经费支出占GDP比重为1.83%,科技进步贡献率已上升到61.2%,工业信息化水平不断提升。全力打造以产业链为纽带、大企业为核心、重点项目为支撑、大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的优势产业集群。服务业发展活力持续释放。生产性服务业、生活性服务业实现高端化、品质化发展。全县物流业发展迅速,金州仓储物流、安恕迅驰冷链物流投入运营。电商领域突飞猛进,电商年交易额突破5亿元。打造了以自然风光游、冰雪娱乐游、文化景址游、宗教祈福游、“农家乐”、乡村游等六个旅游板块,开发出东辽山珍、鴜鹭湖牌系列稻米、剪纸、葫芦画、弓箭等特色文化旅游商品20多种。朝阳村成功申报“国家级乡村旅游重点村名录”和“乡村旅游3A级经营单位”,鴜鹭湖生态旅游度假区获评首批“中国乡村旅游创客示范基地”,晋升为国家4A级旅游景区。

  ——民生福祉日益增进。城镇登记失业率控制在4%以内,解决零就业家庭比率达100%。社会保障体系持续完善,社会保险各项基金征缴稳步推进,各项待遇按时足额发放。全县养老机构发展到16家,社会养老服务中心品牌建设位居全省前列。“十三五”期间,教育经费累计投入达26.5亿元,较“十二五”时期增长51.4%;12所学校教学楼及食堂项目投入使用,中小学多媒体教室及乡村少年宫覆盖率达到100%,贫困家庭子女九年义务教育巩固率达到100%;向上级高等院校输送优秀本科生6432人,较“十二五”时期增长7.65%。“五院一所”全面投入使用,人民群众享受到更好的医疗服务。综合交通基础设施建设投资达9.3亿元,公路总里程达1974公里,较“十二五”时期增长1.78%;建设农村公路772公里,新建维修改造桥梁125座,建设维修改造县乡客运站、充电站8个,改造城乡公交线路9条,投入公交车辆28台,城乡公交一体化达到4A级;村村通客车率实现100%,屯通客车率达87.5%,较“十二五”时期提高3个百分点。“十三五”期间,共投入各类水利工程项目资金7亿元,是“十二五”时期的1.9倍,实施县城防洪、中小河流治理、农村饮水安全等一大批重点水利工程项目,农村饮水安全供水率从2015年底的47.5%提高到65%。成功举办迎新春、农民丰收节等系列文艺演出活动,累计送戏下乡437场、送电影下乡14000余场,大型吉剧《森林号子》参与国家艺术基金评比,启动国家公共文化服务体系示范区建设。

  ——城乡面貌焕然一新。着力实施保障性安居工程、县城老旧小区改造、农村危房改造等重大项目,居住环境、基础设施全面提升。“十三五”时期,累计投资23.64亿元,较“十二五”时期增长97.82%;完成保障性安居工程、货币化安置住宅6176套,面积达46.62万平方米;完成保障性安居工程基础设施配套项目10个,均较“十二五”时期翻一番;投资1.79亿元对县城老旧小区进行改造,投资总额为“十二五”时期的76倍;累计完成老旧小区改造66个、惠及居民1.5万户;累计改造自来水管线5424延长米、改造污水管线12534延长米、改造供热管线1600延长米、改造落水管17640延长米,改造屋面防水10.1万平方米。投入资金6153万元,完成农村危房改造1923户。实施水源涵养林建设工程,栽植林木10.1万亩,栽植树种3280万株,城乡绿化面积达207万平方米,被评为国家级园林县城。

  ——治理能力有效提升。有效应对新冠肺炎疫情,绘制“四张图”、筑牢“四张网”,形成立体化防控体系、精细化网格体系、可视化流程体系,公共卫生应急能力显著提升。综治工作深入推进,高标准建成县级社会治理服务中心,县乡两级综治中心视联网信息平台全部建成并投入使用。在全省率先成立农村辅警大队,实现“一村一警”全覆盖。创新开展流动“百姓说事点”建设,东辽版新时代“枫桥经验”初步形成。组织开展法治宣传活动400余次,较“十二五”时期增长10%;调解案件总数18810件,较“十二五”时期下降53%。办理各类公证4286件,较“十二五”时期增长31%。接收社区矫正对象671人,较“十二五”时期增长12%。援助中心共办理法律援助案件823件,较“十二五”时期下降12%;深入推进扫黑除恶专项斗争,依法打掉县域内黑社会性质组织1个共12人、涉恶犯罪集团1个共8人、恶势力犯罪团伙4个共19人,其他地区黑社会性质组织1个共17人。查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”和失职失责问题32件。连续六年实现在各级重要会事、节点期间“五个不发生”和“零非访”工作目标,未发生重大信访事件、个访极端行为、媒体负面炒作等问题,社会大局始终保持和谐稳定。

  ——“三大攻坚战”完美收官。2016年以来,累计投入专项扶贫资金3220万元,实施产业扶贫项目45个,实现收益771万元,其中分红627万元;政企联合打造蛋鸡标准化养殖扶贫项目覆盖全县所有贫困人口,实现贫困人口分红1384万元;深入实施“五点双享两救助”兜底保障政策,建档立卡贫困人口2459户、4335人全部实现脱贫,21个贫困村全部出列,连续两年在全省非贫困县考核中列第一名,脱贫攻坚取得决定性成效。累计投入资金19亿元,推进东辽河流域和4条一级支流生态缓冲带建设;流转土地5685亩,生态修复治理4661亩,实施辽河流域规划项目31个,完成七镇一区污水处理设施建设,辽河流域治理成效明显,成功入选国家黑臭水体治理示范城市,东辽河氨氮、化学需氧量平均浓度比“十二五”时期分别下降48.9%和6.26%,水质明显改善。连续36年无重大森林火灾;积极应对“利奇马”“罗莎”台风期间各类险情,得到省委、省政府充分肯定。全面清理整顿小额贷款公司、经营资金互助农民专业合作社,金融企业经营风险得到有效管控。

  五年来,县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,始终坚持用改革创新的办法破解矛盾问题,始终坚持将保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,全面完成了“十三五”规划确定的目标任务,如期实现了全面建成小康社会目标,经济社会发展的韧性、活力明显增强,各级干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决,为“十四五”发展积蓄了充足势能、奠定了坚实基础。同时,全县经济社会发展中仍然存在着不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量较小、综合实力不强,内生动力、创新能力以及科技、人才、品牌支撑仍然不足;二是经济结构不优、工业化水平不高,产业链条不健全、集群竞争优势发挥不够充分;三是城乡建设、生态环保、民生改善、公共服务、社会治理等领域仍存在短板,不能完全适应高质量发展要求;四是政策环境、营商环境、融资环境仍需进一步优化。需要“十四五”时期着力加以解决。

 

 

  

  第二章 发展环境

  第一节 环境分析

  ——国际方面。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。同时,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

  ——国内方面。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,高质量发展具有多方面优势和条件。随着后疫情时代到来,“761”新基建也为经济发展注入新活力。目前,我国社会的主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,主要矛盾的转变也将对我国经济和社会的发展提出全新的要求。

  ——省内方面。“十四五”时期是吉林省在高质量发展道路上砥砺前行、积厚成势的关键五年,是推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴,实现突破、开辟全局的关键五年。全省振兴正面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇,与老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、沿边近海优势、人文人才和科教优势叠加联动,利好因素持续汇聚。

  第二节 发展机遇

  “十四五”期间,东辽县面临重要发展机遇。从全球格局来看,在科技革命和生产国际化推动下,我国产业发展也从规模增长向质量提升重要窗口期过渡,把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇,将有助于推动东辽实现新旧动能顺畅接续转换、产业高质量发展。从城市格局来看,我国大城市进入城市化后期,城市人口将出现“归田”意愿,可为东辽带来更多人才储备和新的发展机遇。新一轮东北老工业基地振兴机遇为东辽县发展提供了政策倾斜、资金支持和项目扶持。随着辽白一体化进程的不断加深,东辽也可借助辽源市主城区的城市配套、产业基础、公共服务等资源来加速发展。

  第三节 面临挑战

  从空间格局看,东辽县距发达城市较远,未被列入国家、省区域发展战略重点地区,在政策扶持、资源配置方面不占优势。从发展动力看,现有经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动支撑不足,缺乏科技创新资源、创新创业人才和创新创业文化氛围。从产业格局看,随着我国从重工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段,现有产业基础薄弱、工业发展不大不强,成为实现高质量发展的重大挑战。从人口结构看,东辽人口自然增长率低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重、人才吸引力较低等成为限制经济和社会发展的障碍。从生态建设看,长期以来的粗放型经济发展造成一系列环境问题,为“十四五”时期实现高质量发展带来巨大挑战。


  第三章 发展思路

  第一节 指导思想

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九届五中全会精神,全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,按照省委十一届八次全会、市委七届十次全会和县委十二届十一次全会部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢抓住东北振兴发展的历史机遇,深入落实吉林省“三个五”战略、中东西“三大板块”建设、“一主、六双”产业空间布局和辽源市“五大改革”战略、“六大体系”建设、“2115555”产业格局要求,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,打造新发展优势,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,坚持扩大内需战略,坚持统筹发展和安全,以推动高质量转型发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,深化供给侧结构性改革和强化需求侧管理,持续推进农业“六大园区”建设,加快形成工业“一区托四园”发展格局,在危机中育先机、于变局中开新局,加快推动经济社会各领域高质量发展,为创建创新、绿色、协调、开放、幸福的东辽而努力奋斗。

 

  

  第二节 发展原则

  ——坚持党的全面领导。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,保证全党团结统一和行动一致。必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保障。

  ——坚持以人民为中心。继续坚持以人民为中心,坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,注重民生普惠共享,加强社会治理,丰富人民精神文化,统筹好发展与安全的关系,创造人民安定和谐的生活环境和满意的高品质生活,不断实现人民对美好生活的向往。

  ——坚持新发展理念。以新发展理念引领“十四五”发展战略,把深刻内涵融入到发展全过程和各领域,切实转变发展方式,推动高质量发展,贯彻新发展理念,使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的,构建新发展格局,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持深化改革开放。深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务,加强国家治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措,持续增强发展动力和活力。

  ——坚持系统观念。坚持系统谋划、统筹推进各项事业,形成一系列新布局和新方略。从系统观念出发,全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。运用系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  第三节 发展目标

  到2025年,东辽县综合实力在全省晋位升级,继续保持经济平稳增长,各项经济指标保持在合理区间,达到经济发展更强劲、城乡发展更协调、生态环境更宜居、对外合作更开放、人民生活更幸福的目标,基本实现高质量发展。

  ——经济发展更强劲。创新将成为推动县域经济增长的源动力。从宏观层面来看,东辽经济将继续保持稳定增长,维持在合理区间。地区生产总值预计年均增长6.5%以上;新“三驾马车”对经济的拉动作用日益凸显,到2025年,全社会固定资产投资预计年均增长7%,其中新投资占比为12%;社会消费品零售总额也将继续保持强劲增长势头,预计年均增长5%,其中新消费占比25%,年均增长11%;后疫情时代,外贸出口也将面临着全新的机遇与挑战,外贸进出口总额将实现年均增长3%。在创新动力的驱动下,经济发展将从规模速度型向质量效率型转变、从粗放型增长向集约型增长转变。从中观层面来看,产业规模持续扩大、结构更加合理。在创新动力的推动下,现代农业、先进制造业、现代服务业等不断完善,形成健全的现代产业体系,并将制造业作为技术创新的“主战场”。三次产业结构更加合理,不断深化融合发展,质量与效益不断提升,实现以最小的质量成本产出最大的质量效益,可持续发展能力进一步增强。同时,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等领域培育出全新增长点,形成新动能。从微观层面来看,企业更具竞争力、影响力和带动力。技术创新和产品创新更强化,企业生产率和产品性能不断提升,不断推动产业向价值链的中高端迈进。

  ——城乡发展更协调。新型城镇化进程进一步加快,特色小镇基本建成,农村新社区各项公共服务设施不断完善,城乡医疗、公共交通、教育等领域差距显著缩小,基本实现城乡公共服务均等化。发展不平衡问题得到有效解决,发展协调性不断增强。城乡居民可支配收入差距扩大的幅度将明显下降,人民共同富裕将会取得更为明显的实质性进展。全面推进乡村振兴成效显著,形成高质量发展区域集群和差异化发展格局,营造工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣新局面。

  ——生态环境更宜居。坚持绿水青山就是金山银山,生态资源开发利用水平将迈上新台阶,生态建设取得新成效。山水林田湖草系统得到有效治理,生态竞争力不断提高,实现生态产业化。坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路,不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,产业生态化程度进一步加深。

  ——对外合作更开放。主动适应“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,积极融入“一带一路”倡议,促进县域经济持续开放。到2025年,招商引资质量和水平进一步提升,预计年引进域外资金年均增长3.5%。经济发展更具活力,基本实现区域合作共赢,培育出经济发展新势能、新活力,经济综合竞争力显著增强。

  ——人民生活更幸福。坚持把广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,建成完善的基本公共服务体系、高质量教育体系和多层次社会保障体系。实施县域全民科学素质行动计划,全面普及科学知识,进一步提升公民科学素质。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,扎实推动共同富裕,民生领域“短板问题”得到有效解决,形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面,真正实现全县人民更加公平地共享发展成果,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

  到2030年,实现东辽县的全面振兴全方位振兴,营商环境显著提升,民营经济发展瓶颈得到根本破解,市场主体活力充分释放;创新驱动能力显著增强,新动能产业比重大幅提高,产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升,现代农业、先进制造业基础地位进一步凸显;区域协同、城乡融合发展机制全面建立,新型城镇化战略和乡村振兴战略取得长足进步,实现经济和人口合理匹配;开放合作协同联动,在国内国际双循环中的地位和功能进一步提升;人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入实现新跨越,民生保障水平显著提高。

  到2035年,东辽县要在实现全面振兴、全方位振兴的基础上,与全国同步基本实现社会主义现代化,经济总量和城乡居民收入比2020年翻一番,全县地区生产总值突破200亿元规模,保持占比辽源市20%左右的比例。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现,形成东辽特色的现代化经济体系。基本实现县域治理现代化,法治政府、法治社会全面建成。基本实现公共服务现代化,城乡区域发展更协调,人民共同富裕取得实质性成效。基本实现教育、卫生、文化等领域现代化,社会主义精神文明和物质文明全面协调发展,国民素质和社会文明程度达到新高度。

 

  

  东辽县“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

序号

指 标

2020年

完成

2025年

目标

年均/累计

属性

经济发展

1

地区生产总值(GDP)增长(%)

3.3

——

6.5以上

预期性

2

全员劳动生产率(%)

——

——

>6.5

预期性

3

七大产业产值占工业比重(%)

84

88

——

预期性

4

常住人口城镇化率(%)

20.7

27.5

——

预期性

5

民营经济增加值占地区生产总值比重(%)

53

55

——

预期性

创新驱动

6

研发(R&D)经费投入增长(%)

1.83

2.1

>5

预期性

7

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

0.74

1.18

——

预期性

8

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)

——

5

——

预期性

民生福祉

9

居民人均可支配收入增长(%)

城镇常住居民

3.6

——

与经济增长同步

预期性

农村常住居民

7.9

——

高于经济增长

预期性

10

城镇调查失业率(%)

——

——

≤6

约束性

11

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.3

11.4

——

约束性

12

每千人拥有执业(助理)医师数(人)

2.69

2.75

——

预期性

13

基本养老保险参保率(%)

90.56

95以上

——

预期性

14

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.6

1.45

——

预期性

15

人均预期寿命(岁)

79.41

79.9

——

预期性

绿色发展

16

单位地区生产总值能源消耗降低(%)

——

——

〔待省下达〕

约束性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

——

——

〔待省下达〕

约束性

18

城市空气质量优良天数比例(%)

81.7

待省下达

——

约束性

19

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

50

待省下达

——

约束性

20

森林覆盖率(%)

33.36

33.4

——

约束性

安全保障

21

粮食综合生产能力(亿斤)

12.32

12.5

——

约束性

22

典型黑土地保护面积(万亩)

9.16

60

——

预期性

23

能源综合生产能力(万吨标准煤)

10.8

15

——

约束性

  注:①〔〕内为5年累计数。②能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

  第二篇  全力推进创新创造 构建产业发展新路径

  第一章 坚持双创引领 推动发展动力不断增强

  本着“立足传统、突破传统,依托现实、推动变革”的理念,逐步加快我县创业创新步伐。紧跟时代发展,推动各行业深入探索创新发展模式,进而促进我县的产业升级,实现优化经济结构、推动经济高质量发展的目标。

  第一节 构建创新体系

  ——着力提升企业创新能力。引导企业增加研发投入,加快开展基础性、前沿性创新研究,增强自主创新能力,促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。落实企业研究开发费用税前加计扣除普惠性政策,完善重大科创平台和载体建设、承担重大专项、创新人才集聚、产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。到2025年,全县研发经费投入增长达2.1%。

  ——支持科技型企业创新发展。积极争取国家和省级战略性新兴产业发展基金、先进制造产业投资基金,加速厚德食品、诺德高科等重点企业技术升级。紧抓国家新一轮重大技术改造工程对东北地区装备制造等优势产业给予重点支持的政策机遇,促进装备制造业向智能化、服务化方向发展。

  专栏1:“十四五”期间重点科技创新项目

吉林省正轩车架有限公司年产300万套汽车轻量化总成生产项目:项目总投资1.6997亿元,以“产学研”合作补齐产业链条短板,通过核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。

格致汽车科技股份有限公司高端汽车轻量化模具科技创新成果转化中心建设项目:项目总投资1.57亿元,结合国际国内模具市场需求,有效融合产品研发、技术创新、市场、规模、大数据、工业物联网等信息,转化企业及行业领域内科技创新成果,提升我县模具研发整体实力。

  ——壮大创新型企业群体。深入实施科技创新领军企业培育行动,以全县15家省级科技“小巨人”企业为引领,加快培育一批专注于细分市场、掌握关键核心技术、创新能力强、市场占有率高、质量效益优的瞪羚企业,加快厚德集团等企业的上市步伐,借助资本市场的敏感嗅觉,招引一批创新型企业落户东辽。进一步完善创新型企业培育机制,建立覆盖企业初创、成长、发展等阶段的政策扶持体系,给予新兴创新型企业土地和税收方面的优惠,形成以高新技术企业为主体的创新型企业群体。到2025年,全县达到30家省级创新企业规模。

  第二节 搭建创新载体

  ——推动产业“互联网+”改革进程。推动互联网与现代农业融合,利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,打造网络化、智能化、精细化的现代农业新模式。推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,加强产业链协作,发展基于互联网的协同智能制造新模式。推动互联网与现代服务业融合,打造“互联网+”普惠金融、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务等产业模式。到2025年,全县各行业网络化普及程度达到全省平均水平。

  ——加快“双创”平台建设。依托金州乡“双创示范基地”等基层平台,鼓励大学生和农民工返乡创业,带动乡镇农产品加工,农产品电商和乡村特色旅游等产业发展。加速现代农业产业园和模具产业园的“双创孵化器”建设,招引蛋鸡养殖、冷链物流、模具制造等企业入驻,完善蛋品加工、模具制造等产业链条。引进天使投资探索发展“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”模式,打造一批高质量“双创”示范平台。

  专栏2:“十四五”期间重点“双创”平台项目

东辽县国家现代农业产业园双创孵化基地项目:项目总投资3.38亿元,项目规划用地面积约19万平方米,总建筑面积102000平方米。建设标准化厂房及仓储库、设备用房等共计26栋建筑物。项目建成后可增加1000个就业岗位,进一步带动安恕镇三产融合发展。

  第三节 汇聚创新人才

  ——积极引进高层次人才。实施“东辽英才”五大人才工程,加大高层次创新创业人才扶持力度,完善高层次人才引进、培养、评价、流动、激励机制,提升产才融合度。探索“领军人才+团队”“人才+项目+资本”等人才引进新模式。持续深化与中科院长春“一院三所”、吉林大学、东北师范大学等高校院所的交流合作,探索“飞地”揽才,在高校院所设立引才工作站,搭建引才平台。

  ——加强本地人才队伍建设。深入分析食品加工、汽车零部件、冶金建材等主导产业用工需求,依托市、县两所职业技术学校定向培养技能型人才,量身为产业打造“工匠”队伍。推动出台提高技术工人待遇政策,设立高技能领军人才服务窗口,完善加强技能人才队伍建设政策措施。积极培养新生代企业家,以政府购买服务等方式组织企业家参与省内省外知名高校联合举办的进修班和论坛,推进新生代企业家成长成才。

  ——大力支持青年人才发展。落实《吉林省中长期青年发展规划(2018—2025年)》,要加强青年思想引领,引导广大青年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,广泛开展“青年大学习”,践行社会主义核心价值观。大力推动青年创新创业,动员广大青年投身实践。推进开展大学生“返家乡”社会实践品牌工作。维护青少年合法权益,预防青少年违法犯罪,带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极维护青少年权益。提升青年社会融入与社会参与度,活跃基层团组织和服务阵地,畅通青年参与社会公共事务渠道,推动青年有效参与政治生活和社会公共事务。


  第二章 坚持率先发展 推动现代农业质效提升

  第一节 健全现代农业发展体系

  ——明确产业发展路径。围绕“种畜菜果”优势主导产业,形成“1+2+N”的发展模式,推动各乡镇形成“一镇一业、一村一品”多元发展格局。扩大鲜食玉米和糯玉米深加工产业规模,持续推进畜禽标准化规模养殖,推动蔬菜产业标准化生产和特色化经营,加强标准化果园建设,抓好网格化农田林网建设。

  专栏3:“1+2+N”发展模式

“1”代表玉米种植及深加工产业

“2”代表生猪和活鸡养殖及深加工产业

“N”代表其他新兴特色产业(如中药材种植、食用菌栽培、苗木繁育等)

  ——加强生产体系建设。发展多种形式的适度规模经营,积极培育家庭农场、专业合作社等经营主体。加大信贷、项目、用地等政策扶持力度,完善农业产前产中产后服务,健全农业社会化服务体系。加快完善农产品冷链物流体系建设,拓展农产品产后分级、包装、营销业务,发展冷链仓储现代物流,着力提升农产品市场竞争力。引导企业通过技术创新、院企合作提高核心竞争力。到2025年,农业科技贡献率达到60%以上;主要农产品例行监测合格率稳定在99%以上。

  ——扶持新型经营主体。坚持抓好龙头企业对合作社、对农户两个全覆盖,加快推进农村耕地向龙头企业转移、农民向现代农业产业工人转变,总结推广“金州现代农业模式”中的成功经验,不断完善“公司+合作社+农户”模式。鼓励社会资本参与农业经济建设,支持创新经营模式,向“宅消费”“宅经济”等新业态发展,积极探索会员认领、众筹模式等新兴农业经营方式,拓展线上农产品的销售渠道,促进农业高效发展。到2025年,农产品加工企业增加20户,市级以上农业产业化重点龙头企业达到60户以上,培育专业合作社、家庭农场150家,培育高素质农民2000人。

  ——完善农业保障体系。提高粮食生产能力。实施最严格耕地保护制度,严守耕地保护红线,严格落实耕地占补平衡制度,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”。积极推广现代农业新技术新模式,建设优质玉米、水稻生产基地,夯实粮食生产基础,稳步提高粮食产量。加强黑土地保护。实施黑土地保护工程,加强与中科院等科研机构合作。落实黑土地保护政策,推广配方施肥、生物防治、农药化肥减量增效、农膜回收利用等绿色生产技术,因地制宜推广秸秆还田,加强畜禽粪污资源综合利用,确保黑土地有机质含量逐年提高。全面开展建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用,统筹推进“三化”土壤改良和水土流失综合防治。到2025年,土壤有机质含量提高0.2%,耕层增加5厘米,黑土地保护量达到60万亩。

 

  

  第二节 推动特色农业产业发展

  ——立足优势选准特色产业。根据现有农业产业基础和气候条件,优先保障玉米、活鸡、生猪等传统优势农产品产量和出栏量稳步增长。特色发展稻田养蟹、果园养鸡、柞叶养蚕等绿色有机养殖业。依托中科院和省农科院的研发实力,扩大玉木耳、甜王西瓜、药用百合、工业大麻等新品种农产品种植范围,推广更多适合东辽种植且具备高附加值的经济作物,逐步改变玉米种植占农作物种植面积绝对主导地位的现状,进一步改善农作物种植结构。

  ——推进融合延伸产业链条。拓展农业功能,推进农业同旅游、文化、健康养老等产业深度融合,打造以鴜鹭湖花海、聚龙潭花海、辽河源百合花海为亮点的旅游线路,大力宣传黑猪、乌米、杂粮等农产品的绿色健康品质,深度挖掘农业的非农价值,使农业供给从满足“量”的需求,向绿色生态可持续的 “质”的需求转变。发展农产品加工业特别是精深加工,围绕农业产业链整合和价值链提升,培育壮大一批以厚德集团、粮全其美、农投集团为代表的龙头企业,全力打造农业产业化发展的新模式、新业态。到2025年,全县农产品加工转化率提升至40%。

  ——提高标准做响农业品牌。支持农业新型经营主体开展“两品一标”认证,引导重点企业争取国际有机农产品认证,培育壮大一批在省内外有影响力的产品品牌。通过参展、评比、电商等营销宣传手段,不断提升“金翼”“吉米飘香”“鴜鹭湖”“花市咸菜”“东辽黑猪”“东辽柞蚕”“金满乌”等特色农产品的知名度,加大研发投入力度,推动现有农产品向高附加值的细分市场发展,不断创新丰富产品线,加强农产品品牌服务体系建设,健全农产品品牌创建保障机制。

  第三节 加快农业产业园区建设

  通过农业“六大园区”建设,深入实施“龙头企业+合作社+农户、龙头企业+基地+农户、龙头企业+协会+金融机构”等多种利益联结方式,推动与农民建立契约型、股权型等利益联结机制,带动农民增收致富。以特色小镇、田园综合体为载体,促进三次产业融合发展。借助东博会、农博会等平台,做强金翼、鴜鹭湖等优势品牌,做大做优生态糯玉米等特色品牌,做精东辽黑猪等地理标志品牌,培育一批“两品一标”认证产品。

  专栏4:“十四五”期间农业“六大园区”建设

安恕循环经济产业园区:按照“农业+牧(禽)业”融合发展模式,依托金翼蛋品、双天现代农业,围绕国家级蛋鸡现代农业产业园项目建设,形成畜禽养殖、安全饲料、肉食品深加工、冷链物流、粪肥综合利用等循环农业产业。

金州现代生态产业园区:按照“农业+乡村旅游”融合发展模式,围绕发挥金州乡三产融合发展先导区优势,着力打造集现代农业种养殖、绿色食品加工运输、生态文旅康养于一体的发展格局,形成集花卉杂粮、田园采摘、休闲乡村游、新型城镇化于一体的现代观光旅游农业产业,计划每年吸引游客近万人,带动当地5000多农民成功转型。

中德辽河源生态农业示范区:按照“农业+林业+科技”融合发展模式,依托中科院辽河源生态农业研究与示范基地,形成以科技为支撑的涵养林栽植、有机生态农业种植、中草药种植、花卉种植、食用菌栽培等绿色生态农业产业。围绕辽源市“三百工程”建设任务,在辽河源镇打造了“山水林田湖草”小流域生态修复治理体系,形成辽河源镇“三百工程”示范区。

云顶秸秆综合利用示范区:按照“农业+龙头企业”融合发展模式,与巨峰生化合作建设秸秆转化综合利用示范基地,开展“秸秆变肉”工程,形成秸秆综合加工利用农业产业。围绕秸秆综合利用示范效应,提升秸秆资源化价值链,打造秸秆转化示范样板区。

凌云蔬菜科技产业园区:以生态农业为主线,推动优质设施蔬菜产业、农产品加工物流产业、科技示范产业发展,打造科技示范、绿色生产、加工物流三大功能园区。建立无公害蔬菜生产技术体系,大力发展农产品物流技术、农产品质量安全检测技术、无公害食品生产技术,实现设施园艺核心区、标准化设施蔬菜生产区建设,促进农业提质增效。

泉太肉禽全产业链生产加工园区:重点引进禽类屠宰企业,到2025年,建成日屠宰量达到10万只,冷链贮藏禽类2500吨禽类加工厂,实现年经济收益5000万元,创造600个就业岗位。结合当下农村资源旅游良好的发展形势,以亿隆宣养殖专业合作社养殖基地为基础,打造“电商+农家乐旅游”的新型发展模式。引进一批省内外优秀的肉禽生产加工企业,拓宽销售渠道。

  第四节 加快推动数字农业发展

  制定《数字农业发展规划实施方案》,开展数字农业建设试点,打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。到2025年,农业数字经济占农业增加值比重达到15%;农产品网络零售额占农产品总交易额比重达到15%;农村互联网普及率达到70%。

  ——抓需求,贯彻农业信息服务理念。针对农业服务中的难点,基于市场发展需求,打造创新型的农业信息服务平台。在农事服务过程中,坚持“一站式”服务,简化农业服务流程。加快推进信息共享中心、农业技术体验区与农产品展销区建设,实现农业生产、信息服务、产品销售一条龙服务的功能。

  ——抓重点,建设农业大数据平台。建立县级数字农业综合管理服务中心,实现产销一体化,促进东辽县数字农业产业链跨越式发展。发挥中科院辽河源生态农业研究与示范基地的引领作用,以“互联网+空间技术+大数据”的农业精准服务平台建设为依托,建成中科院农业领域高新技术成果示范推广平台,结合国家现代农业产业园产业数据平台建设,带动东辽智慧农业快速发展。

  ——抓支撑,培养高水平人才队伍。加大农业人才专项资金的投入,培养一支高水平的农业技术研发队伍,为数字农业项目实施提供人才基础。要注重对高素质农民的培育,提高农民的综合素养和专业能力,理论阐释与实地实训相结合,提高培训的针对性和实效性,努力培养一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍,为我县率先实现农业现代化和乡村振兴战略提供有力的人才支撑。

 

  

  第三章 坚持转型升级 推动工业经济高质发展

  围绕辽源市“工业十大标志性产业链”和“工业七大产业集群”发展方向,按照“做大产业规模、做优产业链条、做强优势产品”的发展思路,培育壮大新能源汽车配套产业、蛋品及农产品加工两大主导产业,改造提升生态环保型建材、机加装备制造两大传统产业,积极培育医药健康、新材料、新能源三大新兴产业,强化工业发展平台建设,推动产业精深化、链条化、集群化发展。

  第一节 培育壮大主导产业

  按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”发展思路,秉持开放共赢、创新共建、协同共进的理念,对接全省“一主六双”产业布局,围绕辽源市“2115555”产业格局,引进规模大、实力强的龙头企业,打造层次高、可持续发展的新能源汽车配套、蛋品及农产品加工产业集群。

  ——做强新型汽车配套产业。紧抓一汽集团“六个回归”奥迪年产30万辆新能源汽车PPE项目落地长春等有利契机,发挥新能源+汽车零部件产业的区域优势、产业优势、规模优势和创新优势,积极拓展我县传统汽车零部件和新能源汽车配套市场份额。重点发展高强度钢热成形件及内高压成形件、车用铝合金轻量化部件,冲压模具、塑料模具、锻造模具等汽车模具及汽车锻件等产品,积极推动格致汽车、汽车改装、方大锻造等企业和一汽集团配套厂商合资合作,积极融入辽源新能源汽车产业配套基地建设。到2025年,产业规模力争达到20亿元级。

  专栏5:“十四五”期间重点项目

格致汽车科技股份有限公司高端汽车轻量化模具智能制造项目:项目总投资1.2亿元,充分利用企业原有土地及建筑、附属设施进行建设,购置先进精密的加工、检验设备22台(套)。项目主要结合企业自有专利技术并开展广泛的产学研合作,研制、开发高端汽车轻量化模具。

辽源市汽车改装有限公司年产20万套新能源汽车锂电池包铝合金箱体建

设项目:项目总投资1.2亿元,利用现有厂房3.2万平方米,办公楼0.9万平方米,建设五条新能源汽车锂电池包铝合金箱体生产线,购置设备、工装及模具200台(套)。

辽源市汽车改装有限公司年产50台核化污染洗消车项目:项目总投资1.2

亿元,利用现有厂房4.1万平方米,建设核化污染洗消车生产线,购置设备、工装及模具100台(套)。

辽源市汽车改装有限公司年产200台移动检测车项目:项目总投资5000万元,利用现有车间中的0.42万平方米,改建成年产200台移动检测车生产线。购置配套及工装设备34台(套)。

  ——做优蛋品及农产品加工产业。依托国家现代农业产业园设,推动关联企业从离散形态向网状协同形态转变,构建大中小企业产品配套、市场融合、品牌共享、经营合作的产业体系,打造农产品及食品产业生态。重点以金翼蛋品为核心,推动蛋品全产业链发展,打造以蛋为元素、三次产业融合为重点、高新科技为标志的“中国蛋谷”。以双天现代农业为核心,重点围绕黑猪良种繁育、标准化养殖、屠宰加工等实现畜禽精深加工全产业链发展。以粮全其美、农投集团、吉米飘香、鴜鹭湖、金满乌、金蚕实业为核心,重点开发食品加工、稻米加工、乌米食品、柞蚕深加工等农产品深加工产业。到2025年,产业规模力争达到60亿元级。

  专栏6:“十四五”期间重点项目

吉林双天生态农业有限公司双天现代农业产业园项目:项目总投资10.5亿元,新建东辽黑猪原种场,新增建筑面积1万平方米,新建东辽黑猪规模养殖基地;新增建筑面积20万平方米,建设标准化猪舍6栋及其附属设施,购置设备6套;新建年屠宰及加工生猪30万头项目,新增建筑面积约2万平方米,主要建设标准化厂房及附属设施,购置设备2套;配套新建年产20万吨饲料项目,新增建设面积约5000平方米,主要建设标准化厂房及附属设施,购置设备1套;配套种植2000亩农牧结合生猪饲料原料基地。

吉林粮全其美食品科技有限公司年产3亿片手抓饼及1万吨烤肉建设项目:项目总投资1.65亿元,利用原有厂房面积25000平方米,新建3条手抓饼生产线、1条烤肉生产线及配套工程,购置主要生产设备60台(套)。

辽源金蚕实业有限公司柞蚕产业深加工项目:项目总投资0.5亿元,新增建筑面积5500平方米,主要建设提取车间,片剂生产车间,冻干粉生产车间及其它附属设施,购置设备20台(套)。项目建成达产后,年产蛹蛋白粉300吨、人参蛹虫草片3000万片、蚕丝蛋白粉100吨等。

  第二节 改造提升传统产业

  按照“提升一批、重组一批、转型一批、淘汰一批”的办法,对传统产业进行深度调整改造,推动传统工业企业工艺、装备和管理水平达到全省乃至全国同行业领先地位,推进工业经济上档升级,提高工业经济的质量效益和可持续发展能力。

  ——发展生态环保型建材产业。以金刚水泥、盛达新型墙体材料、鑫石玻璃纤维为龙头,重点发展墙体材料、保温材料、防水材料以及装饰材料等环保型建材产业,加大科研开发的力度,提高技术装备水平。强化制造基础,实施工业强基工程,重点实现核心技术、基础工艺和基础零部件突破。加快“两化”深度融合,突出智能工程机械应用和制造过程的智能化。充分利用石灰石资源优势,以东北第二大水泥生产企业金刚水泥为主体,打造中国北方最大的水泥熟料基地,积极培育总部经济。积极探索和推广新的利废技术,推进水泥窑协同处置6万t/a危险废物项目建设,提高资源循环利用率,走绿色建材产业发展的道路。

  ——发展高端装备制造业。以东升冶金、方大锻造、华凯重工、东岳重工、华龙起重为龙头,重点发展专用设备、建筑机械、机械加工三条产业链,把握传统产业转型升级机遇,加大研发投入力度,逐步开辟高端设备定制市场。依托汽车改装公司,重点发展轻量化、高机动性、可组合化救援的应急装备,打造东辽县高端、特色制造业名片。

  第三节 积极培育新兴产业

  立足我县区位条件和新兴产业发展优势,优化产业结构,补齐产业短板,在医药健康、新材料、新能源、冰雪、数字等产业提质增效,增强经济发展新动力。

  ——发展医药健康产业。充分发挥国家一、二类药资源优势,积极扶植鑫辉药业、迪康药业等龙头企业,围绕现代中药、化学药、生物药三大主导板块,积极做大生物健康材料与保健食品、医药商业与流通、医疗与健康服务,进一步夯实医药健康支柱产业基础。扩大药材种植面积,在安石镇、足民乡、甲山乡等乡镇建立药材种植基地。加强与大专院校、科研院所紧密合作,加大研发力度,继续增加一、二类新药数量。加大医药招商力度,吸引企业,培育品牌,发展医药规模经济。

  ——发展新材料产业。以轻量化、功能化、复合化为方向,努力形成功能材料、太阳能材料、硅橡胶材料、减磨自润滑材料、特种碳纤维材料等产业集群,支持诺德高科公司纵向延伸完善产业链布局,提高PVB膜行业在国内、国际市场中的竞争份额,推动PVB中间膜产业化发展。支持汽车改装公司加大铝基碳化硅、铝基碳纤维的合成工艺研发;以复合装甲为主攻方向,完成高性能防弹插板的设计和生产。加快推进福鑫年产600吨高性能碳材料建设项目建设。

  ——发展新能源产业。围绕辽源国家级清洁能源产业试验示范先导区建设,加快推广清洁能源、可再生能源,大力发展光伏、风能、生物质能等分布式能源,推进新能源技术研发应用,扩大新能源供应规模,提高新能源在能源消费中的比重,促进新能源产业快速发展。重点推进未来15MW分散式风电场、天焱生物质天然气、荣能生物质热电联产、汇能发电2×3.3MW生物质热电联产项目达产达效。

  ——发展冰雪产业。牢牢把握全省打造冰雪万亿级产业和辽源市构建丘陵地貌发展冰雪经济试验区契机,依托汽车改装有限公司建设冰雪运动装备生产基地,重点推动汽车改装有限公司与一汽集团的对接合作,引进战略投资者,联合研发生产滑雪板打蜡车;继续加强与长春天火的对接合作,联合试制雪地摩托车等救援运输装备;研发生产适合冰雪旅游的旅居房车等户外旅居冰雪场地装备。

  ——发展数字产业。推进“两新一重”建设,打造工业互联网平台,拓展物联、数联、智联等数字应用场景,培育发展大数据、云计算、物联网等数字产业新动能,推动数字经济与实体经济深度融合、人工智能应用与产业深度融合,加快“智慧东辽”建设。到2025年,实现县城城区及开发区5G信号全覆盖。

  第四节 强化发展平台建设

  加快构建“一区托四园”的工业发展格局,打造经济开发区、渭津工业园、辽源(绍兴)产业园、汽车模具科技创新产业园、冰雪装备产业园五大发展平台,全力推进“一区托四园”建设,持续提升园区平台承载能力,打造“园区化”平台发展升级版。

  专栏7:“一区托四园”发展方向和重点

县经济发开发区:重点围绕推进格致汽车、汽车改装等工业企业发展壮大,协调推动轻纺纺织、医药健康、食品加工、新材料等产业发展,形成产业联动发展格局。到2025年,产业规模力争达到400亿元级。规模以上企业达到75户以上。

渭津工业园:重点围绕塔机制造等传统产业创新升级和提质增效,引导企业建设智能化塔机装备,提升产品竞争力。围绕啤酒饮品产业发展,积极推进轩鹤饮品创新生产产品,提升产业产值,促进园区传统产业与新兴产业齐头并进。

辽源(绍兴)产业园:重点围绕轻纺纺织、食品加工等产业发展,积极招引绍兴等大企业落户园区,促进“飞地经济”发展。启动园区创新孵化中心建设,持续推进天语高档纺织配套生产基地建设和富迪纺织年产3000吨包覆纱生产线搬迁改造项目,深度融入辽源现代纺织袜业生态圈。

汽车模具科技创新产业园:重点围绕新能源汽车模具产业发展,招引更多模具制造等相关企业入驻园区,促进新能源汽车模具产业全链条发展。重点推进园区两条主干路、给排水、污水管网等基础设施项目建设。

冰雪装备产业园:重点围绕辽源市冰雪产业战略发展目标,积极引进战略投资方,积极与安踏、探路者等冰雪装备制造企业合作,加速发展冰雪装备业。


  第四章 坚持巩固提升 推动第三产业做优做强

  第一节 全力打造商贸物流业

  ——不断完善现代物流布局体系。优化物流业的空间布局,改造提升现有物流基础设施,新建一批区域综合物流园区和大宗商品专业物流园区,促进电商物流园、快递产业园和智慧物流园等物流园区、物流分拨中心和专业物流配送中心建设,形成“物流园区—物流分拨中心—专业物流配送中心”三级物流运作设施网络。深化交通运输与邮政、快递融合,加强农村物流配送中心、乡镇农村物流服务站和村级农村物流配送点建设,积极构建合理高效的三级城乡消费品和物资配送网络体系,加快创建省级农村物流示范县。

  ——高质量打造现代物流园区。积极推进综合物流载体建设,打造以农产品运输为重点的辽河源和金州乡物流园,以医药运输为重点的同城医药物流园,以禽蛋及其深加工产品运输为重点的安恕冷链物流园,以综合性产品运输为定位的安邦物流园,加快构建多节点的物流运输体系。推进物流服务社会化专业化,加快现代冷链物流技术、管理的推广应用,提高冷链物流装备、冷链物流标准化和信息化水平,推进冷链物流模式创新。

 

 

  

  第二节 大力发展电子商务产业

  ——持续壮大电商产业发展。充分发挥全国电子商务进农村综合示范县的平台作用和孵化功能,持续推进电商模式创新升级,深入实施线上线下一体化发展。进一步提升1个省级“电商镇”、21个省级“电商村”服务站功能,不断增强电商的创业带动能力和营销渗透能力。提高本地电子商务的靶向性,积极了解长春、沈阳、哈尔滨等城市需求动向,紧盯市场变化,及时调整营销策略。到2025年,实现电商交易额翻倍的目标。

  ——完善电商数据平台建设。整合现有电子商务基础数据,吸纳零散资源,建立全县统一的电商数据平台,加强东辽县农产品、手工艺品以及弓箭等特色文化产品的整体品牌效应。包装好黑猪、柞蚕、乌米、蛋品等优势产品,创建特色品牌,借助新媒体助推电商平台快速发展,强化内容运营、新媒体平台的联合效应,推广“东辽名片”的影响力。

  第三节 培育壮大金融服务业

  ——探索金融平台发展。学习借鉴发达地区的直接融资、产业基金、要素交易市场、新型投融资等金融平台建设经验,重点发展法人金融、农村金融、绿色金融、民间金融等金融领域,积极吸引域外金融资本进入我县发挥作用。支持银行机构选择符合政策导向的信贷资产作为基础资产,开展信贷资产证券化业务。

  ——加深农村金融改革。设立农村金融服务综合改革试点,深化土地收益保证贷款、粮食直补贷款等业务,积极开发粮食银行、林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款等金融服务新产品,努力破解“三农”融资难题。加强农村金融网络渠道建设,充分利用农机、农资、村淘、邮政等下沉渠道布局农村金融综合服务网络,形成以自有金融机构为主、地方农商行和村镇银行为辅的农村金融体系。

  ——积极鼓励金融创新。推进移动金融创新试点,大力发展智慧金融业、消费金融、创业金融和科技金融,鼓励各金融主体开展“互联网+”业务,开展流量理财、一卡通等业务。发展互联网直接金融服务,开展直销银行、社区金融O2O等业务,探索供应链金融、产业链收益债等融资方式,推广各种基于互联网的金融模式。

  第四节 科学布局科技信息服务业

  ——推进两化深度融合。大力推进工业化与信息化融合进程,推进“机联网”和“厂联网”,发展智能制造,加快数控一代、工业自动化通用技术、信息物理融合系统等平台建设,促进工业的转型升级。

  ——加强智慧东辽建设。加强与电信运营商的云计算合作,推动医疗、教育、就业、养老等电子政务领域的大数据应用,提升政务服务品质,提高百姓的办事效率。加强交通、环境、能源、旅游等公共事业领域的数字化建设,为政府的精准施策提供数据保障。加强大数据平台、智慧应用云平台在各行业应用推广,鼓励支持本地企业构建“平台+应用+终端+内容”模式,发展东辽县特色现代服务业。加强网络舆情监管,为人民群众创造安全的网络环境。

  第五节 做特做优旅游产业

  ——健全现代文化旅游产业体系。构建文化旅游产业推进体系,以建设“生态东辽,美丽乡村”为发展乡村旅游的基本方针,以自然景观旅游与休闲旅游作为乡村旅游的基本业态,以“旅游+”作为乡村旅游的发展模式,以协会建设、宣传推介作为发展乡村旅游基本平台,以发展特色文化产业作为旅游业发展的重要补充,形成以观光景区为龙头、休闲山庄为节点、“农家乐游”为网络、民俗文化展示为外延、特色文化产品为补充的现代旅游产业体系,打造集乡村旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐、民俗体验、文化展示、冰雪运动为一体的旅游新业态。到2025年,旅游业实现产值年均增长5%以上,产值占比GDP达到1%以上。

  专栏8:“十四五”期间重点旅游区建设

安石镇朝鲜族特色村寨旅游区、乌龙山周围果蔬采摘旅游区、辽河源现代农业观光旅游区、县民俗博物馆和乡村博物馆旅游区、东辽自行车赛道、登山步道、野战拓展训练等运动旅游区、老龙水库冰雪旅游区、各山庄美食体验旅游区等特色旅游区建设。

  ——提质乡村旅游产业发展。重点打造“四类乡村旅游优品”,即以鴜鹭湖、辽河源头、聚龙潭、乌龙山为代表的山水观光旅游,以县民俗博物馆、乡村博物馆、朝阳村朝族风情馆为代表的民俗文化旅游,以东辽聚龙潭登山步道和白泉、平岗、安恕闭环自行车赛道为代表的运动体验旅游和以八铺炕、各山庄为代表的康养度假旅游。充分挖掘利用各乡镇旅游资源,创新乡村旅游业态,以田雨德国风情小镇为标杆,讲好“东辽故事”,到2025年,打造一批精品旅游景点。

  ——促进文化旅游产业融合发展。加快构建层次丰富、类型多样的乡村旅游精品线路,形成覆盖全县、连通内外的精品旅游线路。实施“旅游+”发展模式,逐步培育以现代工业产业园为代表的现代工业游、以辽河源现代农业为代表的绿色现代农业游、以自行车赛道和登山步道为代表的健身体验游、以发展鴜鹭湖牌稻米和杂粮为代表的购物商品游和以东辽二人转、葫芦画、弓箭为代表的特色文化产业游。

  第六节 积极构建全新康养体系

  ——不断完善农村养老保障。加大政府财力投入,扩大现有公立养老机构规模和承载能力,完善各乡镇现有福利中心基础设施,持续提升农村敬老院服务功能,建立城市支持农村的养老服务协作机制,鼓励社会资本进入农村养老服务行业。鼓励利用农村社区服务中心、党建活动室、医疗卫生机构、文化教育单位等公共资源,增加养老服务功能,鼓励民间自发组织开展慈善公益活动,为农村留守老人送温暖送爱心。

  ——持续推动医养融合发展。完善医保报销制度,解决老年人异地就医结算问题,鼓励老年人购买健康、长期护理、医疗伤害等人身保险产品。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,支持养老机构设置护理院和医疗机构,支持医疗机构开设老年病科,鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。切实做到“老有所养、病有所医”。

  ——积极探索智慧养老服务。完善区域平台建设,深化大数据医疗卫生行业的创新应用,建立远程医疗网络体系,推进双向转诊和分级诊疗的实施,实现跨省市诊疗信息共享。探索互联网在线医疗新模式,开展基于移动终端的预约诊疗、第三方医疗等服务应用,促进优质医疗卫生服务资源共享普惠。开发筹建智能养老大数据管理中心平台,实现在线体检管理和远程监测。

  ——创建绿色旅居养老模式。借助海南的“候鸟式养老”和广西巴马的“长寿养老”的成功经验,通过旅居养老促进旅游、养老、医疗等产业发展。发挥盛邦集团优势,联合国内20家以上具有医养融合、旅居养老资格的养老机构,成立养老联盟,实现各会员单位的资源共享,构建我县养老产业发展新模式,打造“银发经济”新业态。利用环境优势,在聚龙潭水库、百亩花海公园、乌龙山旅游区周边打造绿色养生养老产业园,融入温泉养生功能,开展书法、绘画、手工、音乐、棋牌等休闲活动,建立综合性生态老年活动中心。

  第三篇 统筹区域协调发展 营造美丽宜居新环境

  第一章 坚持彰显品质 拉伸特色发展空间

  第一节 实施空间发展战略

  建立完善国土空间规划体系,在原总体规划的基础上研究提出县国土空间发展目标,进一步优化完善国土空间保护、开发利用、修复治理布局,将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控范围落实到具体地块。构建全县“一核二轴,两区多节点”的总体空间发展布局,将经济社会发展与优化空间布局融为一体,在研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间需求基础上优化空间结构,增强内生建设动力。

  专栏9:“一核二轴,两区多节点”空间布局

“一核”即东辽县城,是东辽县最具发展潜力的地区,是全县的二、三产业发展的主要载体,是全县的行政中心、经济中心、文化中心、公共服务中心,集商贸、居住、生产等功能于一体,形成东辽县核心功能区。“两轴”即以交通干线为轴线的两条发展轴。一条是以四梅铁路和四白公路为横轴,连接泉太镇、白泉镇、渭津镇,沟通东辽与主城区的联系的经济发展轴带,带动县域西部和南部乡镇协调发展;另一条是以辽西铁路和301省道、辽营公路为纵轴,连接安恕镇、金州乡、建安镇、安石镇、足民乡,带动县域乡镇纵向协调发展。“两区”即两个主要发展板块。一区是辽源中心城区到白泉镇之间的“辽白经济走廊”片区,主要是白泉镇,是辽白一体化的先行区,是同城发展的核心区,也是产业发展的主要承载区;另一区是涵盖金州乡、安石镇、建安镇、足民乡、辽河源镇的片区,是生态涵养区,是休闲农业观光农业核心区,也是东辽乡村旅游、休闲度假的主要发展区。“多节点”即县域内六大农业产业园区和工业“一区托四园”的多个布局点。

  第二节 提升中心城区魅力

  聚焦县城能级提升,坚持内涵发展、品质发展,建立健全区域协调发展机制,着力提升资源要素空间配置效率,持续推进“多规合一”进程。按照县城现有自然地理格局、交通网络布局和产业分布情况,着力构建“一轴、四区、四带”的中心城区空间发展布局。

  专栏10:“一轴、四区、四带”中心城区空间布局

“一轴”即东交大街发展轴。东交大街是东西向过境道路,是引导城市发展的主轴,是公共设施集中发展的主轴,也是重要的城市景观轴。

“四区”即主城区、经济开发区、旅游服务区、北部新城。主城区是东辽县城中心区所在。以现状用地改造为主,加强棚户区改造,改善居住环境,强化东辽河、乌龙河、连泉河景观系统营造。打造行政办公中心和商业服务中心,是以建设健康宜居、精致优美的生态化小城市为目标的城市建设片区。经济开发区是东辽县产业发展的集聚区,与辽源经济开发区相连,是辽白一体发展相连接的工业走廊。在聚龙潭水库大坝北侧规划建设旅游服务区。建设龙潭山公园、龙潭寺、旅游观光采摘园,建设水上乐园等游乐设施,沿龙潭路布置商业服务业设施用地,集旅游、餐饮、休闲、娱乐为一体,完善旅游服务区配套设施建设。适时启动建设北部新城,以拉大城市框架,提高城市承载力。

“四带”即东辽河、乌龙河、连泉河、永清河景观带。规划中将东辽河、乌龙河、连泉河、永清河两岸绿色廊道空间控制在50-100米范围,增强河流两岸绿色廊道景观对城市生活区的渗透,同时可在绿色廊道中完善休闲步道、座椅、凉亭等游憩设施,使人们的娱乐生活品质得到进一步的提升。

  第三节 推进特色小镇建设

  深入实施乡村振兴战略,以发展四个省级特色产业小镇为重要抓手,坚持“以人为核心”的建设理念,聚焦乡镇特色主导产业发展,延长产业链条,壮大产业集群;完善公共服务设施,提升教育、医疗、卫生等社会保障水平;强化生态保护治理,树立绿色发展理念。积极引进社会资本,创新建设管理机制和服务模式,提高多元化主体共同推动特色产业小镇发展的积极性。到2025年,推进东辽县安恕蛋品加工小镇和东辽县金州鴜鹭湖生态小城镇从培育类升级至成长类,推进东辽县辽河源生态农业小镇和东辽县白泉汽车模具小镇从规划类升级至培育类。

  专栏11:四个省级特色产业小镇

东辽县安恕蛋品加工小镇:以蛋品加工产业为核心,发展上游的玉米种植、蛋鸡养殖和废弃资源综合利用产业,以及其下游的蛋制食品包装、冷链物流、境内外销售产业,实现产业链的纵向延伸。“十四五”期间,小镇可实现年养蛋鸡700万只以上、年加工无公害安全饲料30万吨、年生产8万吨蛋制食品、年加工鲜蛋20万吨的生产能力,继续保持鲜蛋加工能力亚洲第一的行业领跑地位。

东辽县金州鴜鹭湖生态小镇:树立“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”的发展理念,统筹考虑小镇的资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作等因素,不断壮大有机农产品种植、绿色食品加工、生态旅游等产业规模,不断提升“鴜鹭湖”系列产品的品牌知名度,提升小镇产业核心竞争力。

东辽县辽河源生态农业小镇:依托中科院、省农科院的技术研发能力和优美的自然风光,发展“生态农业+生态旅游”产业融合模式,推广有机蟹稻田、有机杂粮、有机果蔬、糯玉米、药用百合等优势农产品,打造“辽河源头寻源之旅”精品旅游路线,建设田雨德国田园综合体,发展文化旅游、特色民宿体验、有机农产品采摘,树立东北地区现代生态农业示范区建设的新标杆。

东辽县白泉汽车模具小镇:计划总投资120亿元,建立中国北方模具产业基地。实现从“制造”到“智造”的更智能模具产业链,从“分散”到“集聚”更完善模具行业服务,从“园区”到“景区”的更高品质建设标准。打造以汽车模具、精密冲压模具等模具产业为核心,五金、机电、家电、汽车零部件等相关产业为支撑,集生产加工、产品展示销售为一体的汽车零部件和模具产业集群。

 

  

  第二章 坚持城乡统筹 推进新型城镇化建设

  第一节 推进农业转移人口市民化

  扎实推进以人为核心的新型城镇化建设,注重保护农民利益。持续推进居住证制度和户籍制度改革,扩大农业转移人口社会保障覆盖面,拓宽农业转移人口住房保障渠道,提高农民工职业技能保障能力,制定义务教育、住房保障、医疗卫生、就业创业等综合性配套政策,努力实现基本公共服务均等化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让,扶持外出农民工返乡就业和创业,鼓励本地农民就地就近实现城镇化。

  第二节 推进城镇综合承载能力提升

  加强基础设施建设,提高公共服务能力和水平,培育壮大生态农业等特色优势产业,不断扩大就业机会,增强产业支撑和人口吸纳能力。实行差别化的调控政策,以六大农业产业园区和四大工业产业园区为载体,引导各类企业向园区集中,引导农业转移人口流向,促进人口与产业协同集聚、产业发展与城镇建设有机融合,形成产业集聚、城镇留人的发展格局,实现人、产、镇互动融合。

  第三节 推进城乡发展一体化

  积极推动辽白一体化建设,推进与辽源主城区规划同筹、交通同网、产业同步、市场同体、环境同治,逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化、公共服务一体化,促进城乡双向协调发展,形成城乡共同繁荣新局面。统筹城乡基础设施建设,促进城区、开发区城镇基础设施逐渐向城郊农村延伸,逐步与周边乡村进行有效对接,统筹推进水、电、路、气、信、热等基础设施城乡联网布局。优化城乡公共服务配置,提升城区周边农村公共服务保障能力,实施周边城镇公共服务向农村拓展试点,鼓励县城教师、医务人员等专业人才下乡。强化各乡镇综合承载能力,科学合理引导农村人口向乡镇政府所在地集聚,不断增强公共服务能力,逐步实现城乡间人才、资金、技术以及信息的合理双向流动。

 

  

  第三章 坚持互联互通 推动乡村全面振兴

  第一节 持续推进乡村五大振兴

  ——聚力组织振兴,推动美丽乡村优先发展。坚持党建引领乡村振兴,按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的思路,自觉地把党组织活动放到经济社会发展大局中去谋划、去部署、去落实,把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动党员群众创业致富、推动乡村产业振兴的发展优势,激发助推乡村振兴的“组织动能”,让广大党员群众在致富、带富、共富中有更多的获得感。大力加强基层组织建设,不断提升组织力,为实施乡村振兴提供坚强的组织保障。

  ——聚力产业振兴,推动美丽乡村高质量发展。持续实施“农业产业园区”发展战略,全面提升农业产业化发展水平。深入推进优势特色农产品发展,围绕“禽蛋、柞蚕、东辽黑猪、乌米”等特色产业增量发展,做强金翼、吉米飘香、鴜鹭湖等优势品牌,做大花市咸菜、“金满乌”乌米等特色品牌,做精东辽黑猪、东辽柞蚕等区域品牌。着力培育一批“两品一标”认证产品,切实增强东辽农业品牌引领力,真正做出特色、做出品牌,促进农民持续长效增收,推动农业产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。

  重点抓好绿色生态产业、循环经济、乡村旅游、秸秆综合利用、现代果蔬采摘、肉禽全链开发等农业主导产业,打造特色农产品品牌,实现农林、农牧、农游融合发展模式,促进农业产业板块化、园区化、品牌化、融合化发展。

  ——聚力生态振兴,推动美丽乡村绿色发展。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,切实改善农村人居环境。推进中德辽河源现代生态产业园建设,围绕中科院辽河源生态农业研究与示范基地建设,持续巩固提升东辽河源头典型小流域“山水林田湖草”生态恢复体系和“三百工程”示范区建设成果。全力推进元宝枫、柞蚕、长白山浆果、红松果林和以中草药为主的林下产品五大板块协调发展,实现政治效益、生态效益、经济效益、社会效益平衡并进。

  ——聚力文化振兴,推动美丽乡村和谐发展。加强农村优秀传统文化传承,充分做好挖掘、继承和创新文章,持续推进东辽满族剪纸、鱼骨画、葫芦画、弓箭等文化品牌和文化产业发展,促进优秀文化的经济价值、精神价值和艺术价值融合并进。加强农村文化阵地建设,以完善公共文化服务体系为目标,实施文化体育惠民工程,依托乡村文化广场、综合文化服务中心等服务阵地,组织开展送文化下乡、送戏下乡等活动,引导群众广泛开展广场文化、民俗文化、全民健身等活动,不断满足农村居民多层次、多样化的精神文化需求。

  ——聚力人才振兴,推动美丽乡村创新发展。实施新型职业农民培育工程,依托新型经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划,预计每年培育新型职业农民2000人次以上。建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育培训体系,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度,鼓励开展职业农民职称评定。加强农村专业人才队伍建设,建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。创新乡村人才培育引进使用机制,建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,引导各类人才投身乡村振兴。

  第二节 持续巩固脱贫攻坚成效

  全面贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示,切实做到“四个不摘”,聚焦返贫现象,以问题为导向,制定干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”专项政策,持续实施“雨露计划”等扶贫政策,健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制,切实巩固“两不愁三保障”成果,确保贫困人口不返贫和防止发生新的贫困。进一步总结推广脱贫攻坚工作中创造的好经验好做法好制度,并把这些好经验好做法好制度运用到乡村振兴战略中。以产业振兴为牵引,全面推动乡村振兴。推动特色产业做优、做强、做大,通过发展产业巩固脱贫成果,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。统筹县域城镇和村庄规划建设,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农村住房建设质量。进一步加强基层党组织建设,全面提升基层治理能力和水平。以政治建设为统领,全面加强党的各项建设,发挥农村基层党组织在实现农业现代化、推进乡村振兴进程中的战斗堡垒作用。

  第三节 持续改善农村人居环境

  ——强化农村环境整治。开展“三清一拆”行动,深入实施城乡环卫一体化,着力提高农村生活垃圾分类及处理、生活污水治理、厕所革命、农作物秸秆和畜禽粪污综合治理水平,整治公共空间和庭院环境,禁止私搭乱建、乱堆乱放,大力推进农药包装物和废旧农膜回收处置。

  ——打造美丽宜居村庄。实施乡村基础设施建设和“五美”“七化”工程,整体提升村容村貌,打造美丽舒适宜居环境。开展美丽乡村、美丽家园创建评选活动,到2025年,创建达标率力争达到70%以上。加强农村建筑风貌管控,推进特色村寨建设。

  ——建立长效管护机制。加强农村人居环境整治网络化管理,建立横向到边、纵向到角、分片包管、全面覆盖的整治管护体系,建立奖惩激励长效机制,实现建设管理有制度、整治实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查。

  专栏12:人居环境整治措施

“三清一拆”行动:清垃圾杂物、清残垣断壁和路障、清庭院,拆除违章建筑。

“五美”:环境美、田园美、村庄美、庭院美、道路美。

“七化”:村路硬化、干路亮化、村屯绿化、环境洁化、村貌美化、污水净化、垃圾三化(减量化、资源化、无害化)的标准。

  第四节 持续壮大乡镇经济实力

  根据全县13个乡镇的地域优势、资源优势、产业优势、文化优势等方面特点,统筹规划,实行错位发展理念,做大做强各乡镇优势主导产业,不断提升乡镇经济硬实力。

  专栏13:全县各乡镇发展定位及其优势产业

平岗镇:以方大锻造,宝宇冶金、金三环轴承等行业龙头企业为引领,大力发展装备制造业。依托沣明化工的领先地位,扎实推进汇能电力项目、生物质能源供热项目和工业残渣有机肥项目建设,逐步形成平岗镇装备制造和新能源两大工业支柱产业。依托吉林省非物质文化遗产—东辽弓箭,着力打造平岗镇工艺品小镇,建设弓箭加工展示区、弓箭射击(比赛)场、满族风情民宿、满族特色美食餐饮区和辽源地区特色手工艺展示区。

建安镇:大力发展绿色有机生态农业。打造8000亩葡萄产业园,形成完整产业链条,逐步发展成为以生产、加工、销售为一体的葡萄产业基地。打造7000亩香瓜产业基地,持续推广“八里岗”特色香瓜品牌。大力发展林下经济,建设5000亩美国平欧大榛子产业基地和9000亩有机杂粮产业基地。

白泉镇:以万亩黑果花楸示范基地项目建设为依托,林药兼做,以药养林,建成中药材种苗基地,推行涵养林项目良性生态治理措施。投资建设冷藏链储运冷鲜果,建设榨汁喷粉厂,为保健品厂商提供原材料。引入黑果花楸提取技术,为建设葡萄酒厂、果冻厂等深加工企业奠定基础,建成从黑果花楸全产业链基地。

云顶镇:以杂粮种植和瓜菜种植产业为主导,以景辉家庭农场为发展龙头,按照有机产品全新种植方式,调整种植水稻、玉米、黄豆、青豆、孝良香谷藜麦等品种农作物,促进农业供给侧结构性改革。大力发展果蔬种植业,推广“党支部+合作社+农户”模式,推广大棚种植,采用“互联网+农产品销售”模式,不断扩大“云顶香瓜”品牌影响。

泉太镇:加快建设柞蚕生产基地,形成柞蚕深加工产品全覆盖。加大与韩国、日本、朝鲜、俄罗斯及国内大中城市合作力度,拓宽产品销售渠道,到2025年,预计全镇直接和间接从事柞蚕产业人数达1000人以上,力争柞蚕产业总产值达到20亿元。

辽河源镇:重点发展生态农业和旅游业,以“六个万亩”种植项目为依托,做大做强辽河源生态农业品牌。以中科院研究基地为技术支撑,建设农业科技馆,打造开放型智慧农业科普教育基地。完成农产品加工物流园建设,实现本地优质农产品与国内外消费市场高效对接,力争农业产值翻倍。完成域内生态、科技、文化等旅游要素的整合,打造寻源之旅等精品旅游路线。完成德国小镇田园综合体建设,打造德国风情度假小镇和农业观光采摘园,实现年接待游客十万人次,力争服务业产值翻两番。

安恕镇:重点打造蛋品加工和东辽黑猪养殖产业,依托金翼蛋品,不断加快国家现代农业产业园建设,打响“中国蛋谷”知名度。建成东辽黑猪原种场,打造东辽黑猪原种繁育、生猪规模化养殖、肉食品加工、饲料生产加工、农牧结合种植基地等全产业链项目,预计到2025年,年出栏量达到5万多头,年产值突破2.5亿元。

渭津镇:坚持“工业立镇、特色兴镇”,全力打造现代化新型工业强镇。以金钢水泥、轩鹤饮品、东岳重工等行业龙头企业为依托,打造冶金建材产业“大基地”、啤酒知名“大品牌”、塔机制造“大工厂”。

安石镇:依托朝阳村特色旅游产业,建强朝阳乡村实训基地,开发特色民居民宿、度假村、采摘园、农耕体验等乡村旅游项目。以元宝枫栽种示范基地为依托,打造果实生产加工基地,丰富文旅资源,促进一二三产深度融合。

足民乡:以黄牛养殖及中药草种植产业为主导,建设1万头黄牛养殖示范园区,推动形成黄牛规模化养殖。加快还魂草种植示范基地、白薇种植示范基地、百合示范基地、灵芝种植示范基地“四大种植示范基地”建设,到2025年,境内中草药种植面积达到4000亩,产业结构调整面积达到8000亩,力争调整后每亩收入达到4500元以上。

甲山乡:以玉米种植、加工和食用菌产业为主导,发挥独特小气候优势,大力引进玉米深加工产业,形成黄金玉米产业链。积极引导农民利用大棚种植食用菌,不断丰富食用菌品种,持续推广大棚种植技术,到2025年,全乡大棚建设数量达到120栋,年产值突破3000万元。

金州乡:以生产、生态、生活“三生”为主线,以生态农业和旅游为主导产业,加快生态涵养林建设,打造集农业生产、生态休闲、文旅康养、乡村生活、综合服务于一体生态特色小镇,提高金州乡的综合影响力。

凌云乡:以设施蔬菜为主导产业,发挥山水资源优势,大力发展“菜果种植-休闲娱乐-旅游观光”为一体的高经济产出农业模式,搭建“种植业-高科技引入-标准化生产-高科技展示-市场营销”产业链示范平台,促进设施蔬菜标准化管理,增加产业开发的综合效益,创建绿色、无公害品牌,推动农业特色优势产业可持续发展。

 

  

  第四篇 优化生态经济系统 打造青绿交融新家园

  第一章 坚持统筹推进 加强环境保护

  牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展,统筹山水林田湖草系统治理,提升污染防治能力,创新生态环境治理体制机制,持续巩固国家生态文明建设示范成果,加快经济社会发展全面绿色转型,全力打造生态宜居生活环境。

  第一节 加强城市环境保护

  加强机动车尾气排放的管理,严禁不符合标准的机动车在中心城区内行驶。加大集中供热工作力度,稳步实施集中供热规划,严禁新建建筑单独设置采暖锅炉。加强城市改造和绿化工作,提高中心城区道路的硬化率,提高中心城区绿化覆盖率,减少扬尘,增强空气自净化能力。加快城市生活垃圾无害化处理场配套设施建设,着重解决渗滤液处理和防飞网建设问题。推进生活垃圾处置设施建设,强化垃圾处置设施的环境监管。加强城市工业噪声、生活噪声及交通噪声的管理,严格控制工地夜间施工问题,在禁鸣路段实行24小时监管,在社区中开展安静小区,无烟小区创建工作。

  第二节 加强农村环境保护

  坚持以城带乡、以镇带村,将农村环境保护工作纳入城乡统筹范畴。对城乡基础设施建设统筹规划,加大农村环保基础设施投入,使城市各项环保基础设施向广大农村延伸,并确定服务内容和配套标准,实现城乡环保一体化。在农村因地制宜推广低成本、高效率的污水、垃圾处理技术,加强对农村污染治理技术的指导服务,实现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆等“废物”的资源化利用,着重推广太阳能、沼气等适合农村使用的清洁能源。推行测土配方施肥技术,推广低毒高效农药,扩大农家肥、有机肥施用面积。科学划定畜禽禁养区域,鼓励建设生态养殖场和养殖小区。通过对规模化畜禽养殖企业实行限期治理,实现养殖废物的减量化、资源化、无害化,实现经济效益与环境效益的双赢。加强水源保护区环境监管,村镇集中饮用水源合格率达到100%,提高饮用水卫生安全合格率。

  第三节 加强生态系统保护

  坚持新发展理念,以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线,科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程,着力提高生态系统自我修复能力,切实增强生态系统稳定性,显著提升生态系统功能,全面扩大优质生态产品供给,推进形成生态保护和修复新格局。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草规模,落实好全面停止天然林商业性采伐政策。加强林业重点工程建设,强化生态保护和修复,增加森林面积和蓄积量,精准提升森林质量和功能,加强森林保护。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地保护红线。在重金属污染区、地下水漏斗区以及生态脆弱地区,扩大轮作休耕试点。建设生态标准体系,继续完善总量控制制度、排污许可制度、生态红线制度、生态环境补偿制度、环境监测制度等生态保护制度建设。

 

  

  第二章 坚持重拳出击 加大污染治理

  深入打好污染防治攻坚战,持续提升空气质量,切实加强挥发性有机物和氮氧化物协同治理,全面实施PM2.5与臭氧“双控双减”,高水平打赢蓝天保卫战。统筹水资源水生态水环境治理,补齐城乡污水收集处理设施短板。持续改善生态环境质量,协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。

  第一节 强化空气污染治理

  围绕“大气污染防治计划”,实施环境容量控制制度,加大城乡大气污染防控治理。工业大气污染方面,继续实施主要污染物排放总量控制计划,健全用能权、碳排放权初始分配制度,有效控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染。到2025年,重点工业企业大气污染物排放达标率达到100%。推进扬尘污染控制。尝试工业窑炉脱硫工程建设,强化对老工业污染源的监督检查,确保废气的达标排放。鼓励使用清洁能源,推广使用节能环保车型,逐步淘汰高污染、高能耗的机动车,鼓励柴油车加装尾气净化装置,努力降低污染物排放量。逐步规范建筑施工扬尘管理,采取有效措施减少城镇建成区道路扬尘,保障环境质量。


  第二节 强化水污染治理

  以提高水资源环境质量为核心,加大水资源保护与污染防治力度,提升城乡水污染处理能力。实行最严格的水资源管理制度,严控水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”。实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”。大力推进水资源保护。以东辽河、渭津河、大小梨树河、灯杆河以及东辽河源头区、重要水源涵养区、洪水调蓄区(水库)等区域为重点,发展生态种养,加强水土保持区建设,实施水土流失综合治理。突出抓好饮用水水源保护,加快推进饮用水水源地保护工程项目建设。积极推进工业和农业水污染治理,加快推进东辽河重点段、白石砬子拦河闸至波叶二组段、渭津河陈家二组段和后凉六组段等中小流域综合治理工程项目建设;加大地下水污染防治力度,建立健全地下水环境监管体系;加强畜禽养殖废弃物的资源化综合利用,控制农药化肥施用量。推进乡镇污水处理项目和污水管网建设,到2025年,达到一级A排放标准,建设污水/截污管渠12.6公里,建设中水回用设施,处理量达到0.3万吨/日。

 

 

  

  第三章 坚持节能减排 倡导绿色发展

  深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略,着力保障能源供应安全,着力推进清洁低碳转型,着力推动创新开放发展,着力保障和改善民生,坚定不移推动能源生产和消费革命走深走实,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

  第一节 控制能源消费总量

  合理控制能源消费总量与消费强度,降低石油、煤炭等不可再生能源的消费比重,大力发展清洁低碳能源,推动绿色能源与清洁能源的发展,实现能源结构与产业结构“双优化”。提高新能源和可再生能源利用规模,着力推动绿色电力、绿色热力、绿色燃料生产和利用。提高风电、光伏、生物质能发电装机规模,增加风能、生物质能等可再生能源在公共建筑、工业园区和城市集中供热等领域的应用,重点推进生物质固体燃料、液体燃料的生产和应用,部分替代燃煤、燃油等常规能源。到2025年,全县煤炭消费总量控制在55万吨,天然气消费量达到200万立方米以上,新能源和可再生能源消费比重提高到7%。

  第二节 强化绿色能源供应体系建设

  ——加快发展非化石能源,助力能源结构化升级。大力推动非化石能源开发利用,持续推进风电、太阳能发电规模化发展,持续推进太阳能利用、生物质能等资源综合开发利用,促进可再生能源供应多元化、多层次发展,实现能源绿色低碳转型。

  ——科学把握化石能源定位,推动化石能源绿色低碳发展。

  持续降低化石能源比重,严格控制化石能源供给,推动可再生能源进行增量替代。严控煤炭新增产能,加快化解过剩产能,淘汰落后产能。推动煤炭产业绿色升级,提升煤炭绿色智能开采水平。统筹发展与安全,科学确立煤电定位,合理控制煤电建设规模;加强煤电机组超低排放和节能改造,推进煤电清洁高效发展,促进油气勘探开发绿色转型。

  ——积极推进绿色技术创新,为能源供应体系绿色转型赋能。集中创新资源,加快推进能源技术融合创新,提升化石能源开采、加工、利用全流程绿色发展水平,强化能源供应关键共性技术研发,推动能源加工转换过程化石能源替代应用。大力推进先进可再生能源技术等绿色环保技术创新,降低成本,提升电力装备、新能源等领域全产业链竞争力。持续更新完善绿色技术推广目录,强化企业创新主体地位,推进产学研用深度融合、联合开展技术创新,促进绿色技术推广应用。

  专栏14:“十四五”期间清洁能源重点项目

1.白泉青龙15MW分散式风电场工程

2.白泉仁爱15MW分散式风电场工程

3.东辽县2000MW风光储一体化示范项目

 

 

  

  第五篇 推动全面改革开放 激发社会发展新活力

  第一章 坚持双向联动 构建合作发展格局

  准确把握开放发展面临的新变化、新形势、新挑战,紧紧围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,加强区域合作,全面提高开放合作水平,拓展发展新空间。

  第一节 着力培育外贸竞争新优势

  ——大力培育开放主体,提升自主品牌市场竞争力。鼓励金翼蛋品、厚德食品、格致汽车、诺德高科等企业发挥自身优势,深度参与国际国内产业分工协作。支持企业吸纳先进生产要素,培育知名品牌,增强参与全球价值链的广度和深度,形成一批具有较强影响力的知名企业。培育出口企业集聚发展,引进具有一定规模的进出口企业、外贸综合服务企业落户东辽。实施出口品牌培育计划,重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业,培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势。建立出口品牌评价、推广和保护体系,鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广,提高企业知名度和市场竞争力。

  ——加快出口产品结构转型升级,推动外贸新模式快速发展。围绕蛋品、玉米、杂粮、食用菌等优势产品,大力发展农产品精深加工。积极发展特色农产品、有机农产品和原产地标记注册农产品,努力形成全新增长点。不断增大农产品加工贸易规模,促进出口农产品提档升级,积极发展以出口企业为对象的农业技术、信息、物流、认证和咨询服务业,促进东辽外向型农业产业集群的发展壮大。以汽车模具为基础,重点发展高端装备制造业出口,鼓励机电产品、高新技术产品以及拥有自主知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值的产品出口,支持企业申请商标国际注册、生态原产地、产品境外认证。

  第二节 积极融入“一带一路”倡议

  将融入“一带一路”倡议作为全县高水平对外开放的突破口。加强对“一带一路”市场的深耕细作,支持“走出去”与“引进来”并重,主动融入“丝路吉林”大通道,以市场化手段鼓励支持企业与“一带一路”沿线国家地区的企业集团开展投资贸易、产能合作和科技交流,深度开拓沿线重点国家市场,推进企业在更高水平上参与国际合作与竞争。重点支持汽车零部件、农产品深加工、建筑机械等具备条件的优势企业“走出去”,开拓欧洲、非洲、东南亚等新兴市场,拓展外销渠道,扩大进出口规模。积极推进厚德食品中粮全其美等企业参与“中蒙俄经济走廊”建设,深度融入共建“一带一路”,构建全方位对外开放新格局。支持格致汽车、诺德高科、吉诺树脂等有条件企业积极参与国际市场分工行业和产品规范标准制定,增加行业国际市场话语权,提升产品核心竞争力。依托优秀历史文化底蕴,加大“一带一路”沿线国际人文交流,加强与沿线国际经贸组织、商业协会及海外商会联系,提高各类企业参加沿线国家地区重点展会的比重。创新运用“云展览”、“云对接”、“云签约”,拓展国际市场客户和销售渠道,实现目标市场多元化。

  第三节 拓展更大区域开放合作空间

  ——推进与对口城市的开放合作。紧抓对口合作机遇,进一步加强与绍兴市、诸暨市多领域、多层次、多形式的务实合作,努力实现共赢发展。在产业联动发展上加强合作,充分发挥诸暨的市场优势、创新优势与东辽的资源优势、制造优势,深化在数字经济、先进制造业、文旅融合、农产品等方面的全面合作。在提升营商环境上深化交流,加强两地在“放管服”改革,促进投资、服务企业、减税降费等方面的经验交流,共同探索更多先行先试的实践成果和制度成果。完善常态化交流机制,推动两地干部人才之间观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。重点推进总投资10.5亿元的双天现代农业产业园、总投资1.6亿元的天语高档纺织配套生产基地建设和总投资3.5亿元的天圣田园综合体等项目实施,力争项目早日投产达效。加强辽源浙江(绍兴)产业园基础设施建设,不断提升园区承载能力,启动园区创新孵化中心项目建设。

  ——加快区域联动合作。围绕“一主六双”建设、“长吉图”开发开放、“四辽铁通”区域合作内容,注重发挥优势,强化产业合作,实施互利共赢的“融合开放”战略,推动东辽加速融入区域发展格局。积极融入长辽梅通白敦医药健康产业走廊建设,加强生物健康材料与保健食品、医药商业与流通、医疗与健康服务产业的引进与合作,加快推进福尔泰中药提取、东辽医药中药饮片和鑫辉药业扩建等项目建设,不断夯实医药健康支柱产业的基础。积极融入铝型材、袜制品、农产品三个省级出口基地建设,配合打造长辽丹渤辐射线,扩大金翼蛋品、厚德食品、农投集团、五丰源农副产品等重点企业出口规模。加快融入环长白山旅游经济圈和长春、沈阳两小时经济圈,重点推进天圣田园综合体、田雨德国风情小镇和东辽河源头寻源之旅等项目建设,打造成省内特色民宿旅游目的地。

  ——构建招商引资新格局。围绕汽车零部件、机械制造、农产品深加工等优势主导产业,积极引进一批产业关联度高的大项目,推动三大支柱产业做大做强。充分发挥辽源浙江(绍兴)产业园优势,积极探索“飞地经济”模式,开展靶向招商、精准招商,招引进一批发展后劲足、产业契合度高、投资带动力强的优质项目,实现优势互补、共赢发展。到2025年,力争签约落地亿元以上产业项目10个。创新招商引资的新途径,积极探索和运用委托招商、代理招商、线上招商、以商招商、定向招商等多种形式,努力拓宽招商引资的新领域。

 

 

  

  第二章 坚持深化改革 激发市场内生动力

  落实中央和省市改革任务,抓好改革试点工作,加速市场经济体制优化完善,着力营造稳定、公平透明、可预期的营商环境,打造智慧型服务型政府,深度激发市场主体的内在动力活力,推动全县经济持续健康发展。

  第一节 打造一流营商环境

  ——加快数字政府建设。提升县政务三级体系服务国家级标准化水平,升级政务服务一张网,充分利用智慧感知、数据处理、城市应用、智能调度、智慧监控等数字化手段,实现全县各部门服务信息共享。加快实体大厅和线上大厅的融合,实施“集成服务、全科受理”改革,推进镇街、村居实体大厅和网上平台的网络建设、系统软件开发、证照库建设,高质量实现“一网通办、一城同办”。

  ——深化“放管服”改革。深化创新实践项目代办机制,运行“拿地即开工”审批模式。开展错时、延时、预约、全天候网上受理等服务机制,提高行政审批质量和效率。强化行政审批职能,积极推行“证照分离”“多证合一、证照联办”“减证便民”等改革政策落实,不断提高审批便利度。深化“综窗”改革,推动更多政务服务事项实行“无差别受理、同标准办理”。持续开展行政权力和公共服务事项“下沉”工作,推进水、电、气、网络、电视等事项进入乡镇服务大厅办理,为百姓提供更多便利。

  ——加强信用体系建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设制度化,提升城市信用状况排名。以信用信息产生、归集、共享、公开、评价、应用和修复的全过程为载体,进一步夯实信用基础建设。加大信用信息公开力度,提升全社会诚信水平,开展失信联合惩戒,建立完善信用修复机制,完善事后环节信用监管。深入推进信用分级分类监管,拓展“信易+”守信激励应用。

  第二节 优化市场经济体制

  ——推进要素市场化配置。推进土地要素市场化配置,完善土地利用计划管理,建立健全城乡统一的建设用地市场。加快盘活存量土地和低效用地,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,探索增加混合产业用地供给。引导劳动力要素合理畅通有序流动,健全统一规范的人力资源市场体系。深化“柔性引才”机制探索,加强“新人”评选,保障城乡劳动者享有平等就业权利。提升政金企多方互动强度和频率,大力支持以厚德集团为代表的优质企业上市融资、发行债券融资,增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,积极培育技术转移机构和技术经理人,积极发展技术贸易。加快数据要素市场发展,在保障数据安全的基础上,有序推动政府数据公开共享,深度挖掘社会数据资源价值。

  ——激发市场主体活力。系统制定并落实降低企业融资成本、减免缓缴企业税款、缓缴社会保险费、减免国有房产租金、实施稳岗政策、加大困难企业补助、加大企业投资补助、加快扶持资金兑现等各项纾困惠企政策,切实减轻企业税费负担。全面实施市场准入负面清单制度,建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度。依法保障民营经济平等参与市场竞争,严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为,增强民资投资活力。健全违反公平竞争问题反映和举报绿色通道,规范交易行为,营造公平竞争的社会环境。

  第三节 推进重点领域改革

  ——深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围,保障城市化进程中农民的土地权益。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。在符合规划和用途管制前提下,允许集体经济组织和农民利用集体建设用地从事非农建设,享有出租、转让、抵押集体建设用地的权利。深化农地制度和经营方式改革,促进农业现代化。实施农地三权分置,明确集体所有权、确保农民承包权、依法对土地经营权设权赋权。推进宅基地三权分置改革,促进乡村现代化。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。

  ——深化财税体制改革。坚持依法依规治税,保障财税健康可续发展。加大预算绩效管理力度,实行全口径预算管理体系,建立全过程预算绩效管理链条,推动预算绩效管理关口向事前事中拓展,坚决削减低效无效资金。优化财政支出结构,进一步压减非重点、非刚性支出,优先保障“保工资、保运转、保民生”等刚性支出,加大实体经济、科技创新、社会民生、重大基础和公共服务设施等普惠性、基础性、兜底性领域的支持力度。坚持“财权与事权相匹配”,重新界定各镇收支范围。加强直达资金日常监控,实时跟踪资金分配、拨付和使用情况。强化政府债务风险防控管理,牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。

  ——深化金融服务改革。加强个性化、特色化信贷产品创新,重点发展普惠金融、供应链金融、科技金融、贸易金融、绿色金融等金融服务产品。指导县农村信用社结合全域旅游发展,推出“订单贷”信贷模式,发展旅游订单、农业订单、涉农小微企业订单等新型融资工具。加大“创业贷”投资规模和服务范围。引导涉农银行与农业信贷担保公司推广“银担合作”模式,支持新型农业经营主体。

  ——促进非公有制经济发展。深入贯彻落实国家、省、市支持非公有制经济发展的政策措施,消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素,创造公平竞争、平等准入的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策,改善行政执法和司法环境,加强和改进对非公有制企业的服务和监管。支持中小微企业开展专业化经营,鼓励加工贸易企业增加国内采购和从事深加工结转业务,实现市场转型升级。充分发挥中央和省、市专项资金作用,扶持出口企业积极开展各类产品认证、国际市场宣传推介、境外广告和商标注册等业务,提高应对国际贸易壁垒能力。支持民间资本设立信用担保公司,不断完善风险补偿机制和风险分担机制,切实缓解中小企业融资难问题。规范发展行业协会、商会等社会组织,充分发挥社会组织在规范市场、促进行业发展中的积极作用。

 

 

  

  第六篇 全面聚焦民心民意 引领共创幸福新东辽

  第一章 坚持靶向用力 着力增强人民福祉

  第一节 优先发展教育事业

  坚持教育优先发展,实现高质量发展。持续加大教育投入,全面改善办学条件,合理配置教育资源,着力促进教育公平;不断深化教育改革,大力推进教育信息化,整体提升教师队伍素质,进一步提高教育教学质量,切实办好人民满意的教育。

  ——努力建设教育高质量发展体系。

  学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化,构建以公益性、普惠性为主的学前教育服务体系,重点发展农村学前教育。到2025年,学前三年毛入园率达到95%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办幼儿园占比达到50%。

  义务教育。对标义务教育优质均衡发展标准,大力改善办学条件。到2025年,小学、初中适龄人口入学率达100%,九年义务教育巩固率达98%以上,随迁子女平等接受义务教育比例达100%,大班额比例为零,力争通过义务教育优质均衡发展省级评估验收。

  普通高中教育。统筹高考改革和高中阶段教育普及,改善普通高中办学条件,实施一高中异地新建项目,完成二高中迁入县城任务,大力提高普通高中教育装备水平。到2025年,高中阶段教育毛入学率达90%以上,教育教学质量显著提高。

  职业技术教育。加强校企合作,促进产教融合,优化专业结构,为县内企业、产业、行业提供人才保障和技术服务,促进县域经济社会高质量发展。积极扩大招生规模,到2025年,全日制在校生力争达到800人。

  特殊教育。加大特殊教育经费投入,改善特殊教育学校办学条件,努力增加学位,向学前教育、高中阶段教育延伸特殊教育;加强资源教室建设,促进普通教育、特殊教育融合发展。到2025年,全县残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,义务教育阶段残疾学生生均公用经费不低于6000元。

  ——全面加强教师队伍建设。普通中小学教职工编制实行统筹管理、县管校聘;完善教师补充长效机制、校长教师交流轮岗机制,建立教师定期到边远学校支教制度;实施中小学教师学历提升计划,深入实施“名师”工程,规范骨干教师管理,切实加强教师培训;落实职称评聘政策,不断提高教师待遇。

  专栏15:教育事业重点建设项目

东辽县第二幼儿园新建项目、东辽县金州乡幼儿园建设项目、东辽县建安镇中心幼儿园新建项目、东辽县安石镇一小幼儿园新建项目、东辽县安石镇二小幼儿园新建项目、东辽县宴平中心幼儿园新建项目、东辽县平岗镇中心幼儿园新建项目、东辽县白泉镇第二中心校异地新建项目、东辽县白泉中学校异地新建项目、东辽县金州乡中心校小学校建设项目、东辽县安石镇第二中学教学综合楼建设项目、东辽县渭津镇中学新建工程项目、东辽县金州乡初级中学校建设项目、东辽县辽河源镇中学食宿楼建设项目、东辽县宴平乡中学综合楼建设项目、东辽县甲山乡中学综合楼建设项目、东辽县泉太镇中学综合楼建设项目、东辽县特殊教育学校新建项目、东辽县青少年活动中心新建项目、东辽县第一高级中学异地新建项目、东辽县职业教育中心异地新建项目、东辽县广播电视大学管理站建设项目、东辽县就业创业实训基地建设项目。

  第二节 提高医疗卫生水平

  持续深化医药卫生体制改革,优化卫生资源配置,深入推进紧密型县域医共体试点县建设,不断提高县域重大疾病预防和公共医疗卫生水平,确保群众享受更好的医疗卫生服务。

  ——持续深化公立医院改革。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。推进公立医院体制机制综合改革,取消“以药补医”。按照“两包三单六贯通”建设要求,建设紧密型县域医共体。建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗长效机制,到2025年,力争县域就诊率达到90%、基层就诊率达到65%,基本实现“大病不出县、小病不出乡”目标。

  ——着力加强医疗服务体系建设。县人民医院力争进入三级医院,达到三级乙等水平,县中医院达到二级甲等水平。建成1-2家民营二级医院,谋划建设县卫生综合大楼。为全县17家乡镇卫生院配齐基本医疗设备,完善社区医疗卫生服务机构,实施村卫生室基本药物制度,保障村医养老待遇问题。

  ——完善应急服务和信息化体系建设。健全县、乡镇两级卫生应急体系建设,实现院前、院内急救医疗资源网络化管理。完善县级卫生应急决策指挥平台基本功能。加强卫生应急基本物资储备,提高突发公共卫生事件应急检测能力。组建全县120急救中心,整合资源,统一调度。建立突发公共卫生事件应急培训基地,加强卫生应急队伍培训。加强卫生信息平台建设,实现医疗设备人员精细化管理、居民就医体检等资源和服务信息共享利用。

  ——扎实推进疾病防控体系建设。围绕新冠肺炎、肺结核、肝炎等重点传染病,保持传染病预防控制高压态势,加强医疗机构传染病规范化管理,提升防控处理能力。传染病报告发病率控制在150/10万以下,县级医疗机构传染病网络直报率保持100%。科学研判新冠肺炎疫情发展趋势,常态化抓好疫情防控。巩固慢病示范区创建成果,推进地方病防治工作。加强免疫规划,常规免疫接种率、及时率达到95%以上。

  ——深入开展爱国卫生运动。统筹城乡环境卫生问题,开展农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治行动,农村卫生厕所普及率达到83%以上,公共场所无害化卫生公厕达到80%以上,生活饮用水卫生监测覆盖率达到100%,达到国家卫生县城标准。

  ——严格落实计划生育政策。完善县、乡、村三级妇幼卫生服务网络体系建设,贯彻实施《母婴保健法》等法律法规,加强妇幼保健服务监督管理,严格执行母婴保健服务机构和人员准入制度,认真执行母婴保健专项技术服务质量标准,规范母婴保健技术服务,完善出生缺陷综合防治体系,促进计生服务均等化,到2025年,孕产妇死亡率控制在15.5/10万以下,婴儿死亡率控制在4.1‰以下,切实提高妇幼健康水平。积极贯彻落实奖扶制度,农村部分计划生育家庭和计划生育特殊家庭奖励扶助对象资格确认率、资金发放率达100%。继续加强出生人口信息管理,信息录入率、更新率达100%。落实“全面二孩”配套政策,充分利用社会资本和现有资源,大力推进3岁以下婴幼儿照护服务托育工作。

  ——全面提高全民健康素养。贯彻落实“健康中国行”要求,积极争取健康促进项目,做好以合理膳食、心理平衡、戒烟限酒等为主题的健康教育宣传讲座,引导群众掌握健康知识和技能,开展全民健康生活方式行动,促进群众从治病向健康转变,提高群众健康素养水平。

  ——打造提升专业技术队伍。实施人才引进“绿色通道”,多渠道吸纳引进人才。到2025年,全县各级医疗机构引进招聘医护等卫生技术人员1200人,平均每千人口拥有执业医师达到2.5人,医疗卫生人才队伍规模适宜、专业配套、素质精良、结构合理,基本满足全县医疗卫生需求。强化在岗培训、专项培训,大幅提高人才队伍综合素质。

  专栏16:医疗卫生事业重点建设项目

1.重点推进:东辽县公共卫生防控救治能力提升建设项目、东辽县传染病医院建设项目、东辽县中医院发热门诊建设项目

2.计划建设:东辽县疾病预防控制中心建设项目、东辽县妇幼保健计划生育服务中心业务楼建设项目、脑科医院二期(康养中心)建设项目、东辽县人民医院门诊综合楼新建项目

3.谋划建设:建安镇中心卫生院建设项目、辽河源镇中心卫生院建设项目、平岗镇卫生院外科楼建设项目、安恕镇卫生院业务楼建设项目、白泉镇金岗卫生院业务楼建设项目

  第三节 繁荣发展文体事业

  牢牢把握社会主义先进文化发展方向,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,巩固提升现代公共文化服务体系示范区。到2025年,形成与经济社会适应协调发展、具有东辽特色的大文化发展格局。

  ——场馆设施全面改善提升。推进各级各类文体设施面向社会免费开放。谋划建设县级文化馆、图书馆、体育馆(全民健身中心)、文化广场、体育公园、弓箭博物馆、弓箭靶场等设施,不断增强城乡公共文化服务供给能力。

  ——文体生活更加丰富多彩。定期举办“健康生活·悦动吉林”“文化惠农直通车”“全民健身日”等主题活动和“丰收节”“农(市)民文化节”等节庆活动,接续开展春节晚会、歌手大赛、乡镇文艺展演、秧歌汇演、书画摄影作品展、特色文化产品传习展、健身操展演、运动会等群众性文化体育比赛活动。每年送戏下乡100场、送电影下乡2820场、送图书下乡1万册。指导民间文艺团体、村(社区)文化大院开展文体活动,支持镇际、村际交流,相互提供文化服务。

  ——强化文化遗产保护传承。切实加大现有各级各类文化遗址和可移动文物保护力度,依法构建遗址文物保护体系,加强学术研究,深入挖掘东辽河文明文化。构建非物质文化遗产挖掘、保护、传承体系,持续打造二人转、剪纸、葫芦画、弓箭、鱼骨画、秸秆画等东辽文化名片;建设非遗传习所(基地)和乡村博物馆,举办非遗作品展览,支持代表性传承人举办传习活动,大力推进非遗进校园;促进非遗保护与文化产业融合发展,加快非遗作品创作生产商品化、产业化、园区化、规模化进程,形成文化创意产业,拉动经济发展;继续申报国家、省、市级非物质文化遗产,继续打造全国文化先进县和中国民间文化艺术之乡。

  ——深入实施全民健身计划。深入贯彻实施《体育法》和《全民健身条例》,统筹协调发展社会体育、学校体育和竞技体育。到2025年,健身场地面积达到1.5平方米/人,经常参加体育锻炼人数达到40%以上,社会体育组织达到0.4个/万人,社会体育指导员达到2人/千人,国民体质监测合格率达到91%。联合教育部门,监督指导学校体育课开设和学生在校期间体育活动时间保障情况;创建传统体育项目示范学校。坚持“体教结合”,培养竞技体育后备人才。健全完善体育总会、协会,发挥职能作用;促进现代体育产业发展;发展普及校园足球、笼式足球运动,开展比赛活动。

  专栏17:文化体育事业重点建设项目

东辽县乌龙山省级森林公园建设项目、东辽县图书馆建设项目、东辽县文化馆建设项目、东辽县民俗博物馆建设项目、东辽县弓箭博物馆、东辽县弓箭靶场建设项目、东辽县全民健身中心建设项目、东辽县体育公园建设项目、东辽县五人制笼式足球场(20个)项目、东辽县连泉山健身步道项目

  第四节 全力抓好就业创业

  稳定和扩大就业,加大统筹城乡就业力度,拓宽就业渠道,挖掘就业岗位,提升就业质量,促进充分就业。切实加强公共就业创业服务机构和平台建设,努力打造、完善“农村半小时服务圈”,提升公共就业创业服务水平。

  ——健全就业服务体系。加快构建以县人力资源市场为主,镇、村招聘平台为辅的人力资源市场体系,搭建三级公共就业服务平台。全面加强公共就业服务平台规范化、标准化、法制化建设,促进服务标准优质高效。统筹协调就业管理,建设公共就业服务信息系统,常态化调查用工需求,进一步推进招聘信息上云、就业服务上网、职业介绍在线。持续开展“线上线下”招聘活动,进一步推进更多企业采取平台用工、众包员工、网约工等新型灵活用工形式,促进就业。实施更加积极的就业服务政策,建立经济发展和扩大就业的联动机制,完善城乡均等的公共就业创业服务体系。加大岗位开发力度,探索建立政府投资和重大项目建设与人力资源配置、从业人员培训无缝衔接的带动就业机制,进一步扩大就业增量。健全失业监测和发布机制,建立规模裁员和失业风险预警机制。“十四五”期间,年新增城镇就业1900人以上,转移农村劳动力5万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  ——推动重点群体就业。扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。开展未就业毕业生帮扶行动,对离校未就业毕业生集中跟踪帮扶,提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务。发展现代特色农业,统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。突出重点群体就业帮扶,完善企业稳岗支持政策体系,健全困难人员就业援助制度。

  ——扶持创业带动就业。实施全民创业行动计划,优化营商环境,降低创业门槛和成本。进一步健全完善创业培训、政策扶持、创业服务为一体的创业机制,鼓励大学生、返乡农村劳动力、技能人才、高层次人才等重点群体自主创业。加强电商人才培训教育,大力推进电子商务等新兴领域创业带动就业。进一步加强“双创”载体和服务平台建设,吸引和支持优秀创业项目和团队落户。进一步优化创业担保贷款政策体系,拓宽小微企业创业担保贷款申请发放渠道,为创业融通助航。“十四五”期间,新增创业2000人以上,创业培训2000人,创业带动就业4000人。

  第五节 加强档案方志工作

  以贯彻实施新修订《档案法》和《地方志工作条例》为抓手,强化政治引领,压紧压实工作责任,健全完善制度机制,不断夯实基层基础,加强督查考核,着力提升档案和地方志工作水平。

  ——加强馆库设施建设。深入推进档案馆建设项目,逐步实现集爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、电子文件管理中心于一体的综合功能。进一步加强基层档案库(室)建设,符合档案安全保管要求。

  ——加强档案信息化建设。积极争取把档案信息化建设纳入全县电子政务建设工程。加快档案信息资源的公开、共享和开发利用,推动档案工作数字化、网络化、智能化。积极推进馆(室)藏纸质档案的全文数字化。

  ——加强档案安全工作。抓好档案规范化管理和档案数据更新、异地、异质备份工作,持之以恒抓好档案馆库安全、实体安全、信息安全,有效防范化解档案工作领域各类风险隐患。扎实推进重点行业领域档案的管理。

  ——加强地方志工作。持续推进地方志事业科学发展,为县域经济社会发展提供文化服务。全面启动东辽县志第三轮编修工作。进一步巩固年鉴编纂出版成果,实现“一年一鉴”。

  ——加强干部队伍建设。切实加强领导,着力建设一支高素质专业化的干部人才队伍。组织全县档案、方志工作人员参加业务培训,提高政治素养、业务水平和岗位技能。

  专栏18:档案事业重点项目建设项目

东辽县档案馆数字化中心项目、东辽县爱国主义教育基地陈列布展项目

 

  

  第二章 坚持共享引领共建 强化基础设施建设

  第一节 强化水利发展

  坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为基本思路,以“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展为总基调,加强中小河流治理、农水饮水安全、水保治理和水库管理。

  到2025年,初步建成从源头到龙头的农村供水工程体系和管理体系,全县农村自来水普及率达到100%,加快划定千人以上工程水源保护区和保护范围,水质达标率与县城供水水平接近或基本相当。农村供水保障监管平台基本实现“无人值守、有人巡查、专业管护”的目标。在13个乡镇、235个村计划新建和改造农村饮水安全工程1088处,预计总投资6.6亿元,有效解决农村安全饮水问题,惠及农村人口26.1925万人。扎实推进以小流域为单元,侵蚀沟治理为主的流域综合治理项目,预计总投资4500万元,治理水土流失面积150平方公里。

  采取新建加固堤防、河道疏浚等工程及插桩种柳等措施,投资9.18亿元,治理23条重点河流,达到10—20年一遇洪水的防洪标准,治理河道总长度306.22公里,有效减少水土流失,预计保护河道两岸耕地6.57万亩。强化水库运行管理,定期维护,巩固水库除险加固成果,保障水库下游居民、村屯、基础设施等安全。

  第二节 强化交通基础设施建设

  提高干线公路服务水平,保证省级公路技术等级二级及以上公路比重达到100%。持续建设“四好农村路”,提升县、乡级公路技术等级,扩大农村公路覆盖范围,消除农村公路安全隐患,保证运输安全。推动旅游、产业公路建设,提升交通运输服务,保障客运服务质量,加快建设村级物流配送网点。完善新能源运输工具配套服务设施,加快发展绿色交通,加强超限运输治理,提升应急处突能力,确保公路安全畅通。

  重点推动旅游路、产业路建设项目,按照60km/h的二级公路标准,投资8.32亿元,对长辽高速公路金州出口至长东高速公路辽河源高速出口区间的县道进行改建,路线连接金州生态旅游产业开发区和中德辽河源头现代生态农业示范区,路线全长34.26公里。投资5000万元,改造乌龙山旅游路,整修长度29公里。

  专栏19:重大交通基础设施项目

按照一级公路建造标准,投资6亿元建设辽源至白泉同城化道路,预计道路全长10.9公里。

按照60km/h的二级公路建设标准,投资3.72亿元,对县道渭津至朝阳山公路(X082)东辽境内段进行提等升级为省道,改建里程37.211公里。

按照40km/h的三级公路建设标准,投资3.08亿元,对县道辽源至云顶公路(X078)、县道白泉至建安公路(X085)、县道渭津至青顶山公路(X083)、县道文官至杨木林公路(X080)、县道伊通至一座营公路(X065)四平辽源界(宏伟桥)至金州东出口段进行改建,改建里程共计67.94公里。投资6867万元,对县道伊通至一座营公路(X065)K35+153-K63+067段、县道大孤山至平岗公路(X066)K24+119-K34+420段、县道大孤山至平岗公路(X066)K58+566-K66+449段、县道足民至金州公路(X086)进行养护大修,大修里程共计45.78公里。

按照40km/h的三级公路标准,投资1.33亿元,对乡道白泉至平岗公路(Y001)和乡道平岗环路(Y017)进行升级改建,改建里程共计29.54公里。预计投资3060万元,对乡级公路进行养护大修,大修里程共计51公里。

  第三节 强化现代能源基础设施建设

  以大数据、人工智能、云计算、5G、物联网和区块链等新一代数字技术赋能传统能源基础设施,加快推动智慧能源基础设施建设,推动煤矿、电厂等智能化升级。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设,增强系统在线监测、预警和决策能力。加快建设能源互联网,促进多能源品种协同发展。在生产端,推动集中式大型能源生产基地多能互补集成系统建设,提高系统综合效率和效益。在消费端,布局建设终端一体化集成功能系统和集加油、加气、充电等于一体的综合能源站,实现多能协同供应,满足多样化能源需求。

 

  

  第三章 坚持包容普惠 健全保障治理体系

  第一节 健全社会保障体系

  建立基金监测预警机制,确保各项社会保险待遇按时足额发放,做好企业职工养老保险、机关事业养老保险的待遇调整工作和城乡居保基础养老金最低标准调整工作。完善城乡社会救助体系,全面提高城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助规范化、精准化水平,织密社会兜底网。

  ——巩固社会保险体系。落实机关事业单位养老保险制度改革任务,完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制。统筹城乡居民养老保险制度,逐步提高农村社会养老保障水平。完善基本医疗保险制度,实施大病保险制度,推进城乡居民医疗保险统一并轨。做好工伤保险统筹相关工作,推进失业保险制度改革,适时调整失业待遇水平。

  ——健全社会救助体系。推进城乡社会救助统筹发展,完善城乡最低生活保障制度,健全城乡低保标准自然增长机制。整合救助资源,不断提高医疗救助、就业援助和教育援助水平,实现零就业家庭就业援助率100%。稳步发展特殊教育,满足特殊群体多样化教育需求,加强对特殊人群帮扶力度,形成基本生活救助、临时救助和急难救助为一体的大救助体系。

  ——优化社会福利体系。积极应对人口老龄化,依法保护老年人各项合法权益,满足老年人内在需求。大力发展老龄服务事业和产业,支持供养型、养护型、医护型养老机构建设。推进以居家养老为基础,社区、农村养老大院(养老服务站)为依托的社会化养老服务体系建设。保障妇女儿童合法权益,健全残疾人社会保障和扶残助残服务体系,加强儿童福利机构和残疾人托养机构建设,支持发展慈善事业,培育全民慈善意识,形成全民献爱心良好氛围。

  第二节 健全社会治理体系

  ——提高社会治安水平。创新完善社会治安防控体系,大力推进“雪亮工程”建设,健全街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、视频技术防控网、网络社会防控网,全方位提升人民群众安全感。重点打击黑恶团伙犯罪、“两抢”等侵财犯罪、“八类”严暴犯罪、毒品犯罪、经济犯罪和电信诈骗等新型犯罪,建立打击犯罪新机制。

  ——强力推进专项整治。系统推进社会治理现代化,推动扫黑除恶常态化,持续深化重点行业领域整治,开展社会痛点问题攻坚,深入实施城市占道经营、城区车辆乱停乱放、城市出入口环境、黑车违法经营、“黑彩”、“黄赌毒”、偷税漏税等专项整治行动,推进重点行业领域整治常态化、长效化。

  ——加强食药安全监管。加快推进食品药品治理体系和治理能力建设,构建“责任明晰、保障有力、无缝衔接、全程监管”格局,大力推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程,推进“阳光生产”“阳光厨房”等民生工程建设。深入开展“严惩重处”专项整治行动,探索开展食品安全强制责任保险试点,构建信用体系,鼓励和调动社会力量广泛参与监督,加快形成企业自律、政府监督、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。

  第三节 健全退役军人服务保障体系

  全面贯彻落实国家、省、市关于退役军人工作决策部署,坚持目标牵引、问题导向,综合施策、持续发力,全面建成退役军人服务保障工作体系,提高退役军人服务保障水平。

  ——完善组织运行体系。履行党委政府职责,构建党委领导、政府牵头、部门协调配合、社会参与工作格局。加大财政投入力度,引入社会资金,形成多元化保障格局。着力完善服务体系,逐步优化服务模式,打造退役军人事务发展的“东辽模式”。

  ——全面落实“五有”要求。到2022年末,全县13个乡镇、235个行政村的退役军人服务站全部达到“五有”要求,形成流程优化、机制科学、工作规范、服务高效的现代化格局。

  ——高质做好基础工作。退役军人信息采集全覆盖,符合安置条件的得到全部安置,基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖,住房困难家庭享受各类住房保障实现全覆盖;政府公共服务场所退役军人优先窗口开设率达到90%以上,生活困难家庭对口帮扶率达到100%。

  ——提高接收安置效率。坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所原则,优化安置方式,逐步解决历史遗留安置问题。加强创业扶持,促进自主创业创新。改革伤病残休人员移交办理模式,建立符合条件人员即退即交即接工作机制。

  ——提升待遇保障能力。按照贡献与待遇匹配、普惠与优待叠加原则,提高服务保障水平。完善褒扬优抚制度,建立统筹平衡待遇保障标准,健全经费自然增长机制。建立兜底保障困难援助机制,依据困难程度区分层次帮扶援助。

  ——构建荣誉激励机制。大力弘扬英烈精神,宣传英烈英雄事迹。依法保护英烈荣誉,完善褒扬纪念规范化建设。健全表彰激励机制,深入开展双拥模范单位创建、走访慰问等活动。讲好退役军人故事,营造尊崇军人氛围。

  ——建立教育培训体系。构建多层次多样化、退役前后有效衔接、职业生涯终身服务教育培训体系,开展教育、创业等培训。完善退役军人学杂费补偿政策,支持学历继续教育。鼓励社会力量参与教育培训,谋划建设教育培训基地。

  专栏20:退役军人事务局重点建设项目

东辽县革命烈士纪念馆建设项目、东辽县革命烈士纪念馆布展工程、东辽县红色基因大讲堂建设项目、东辽县革命烈士纪念馆红色旅游基础设施建设项目、东辽县军人公墓建设项目。

  第四节 健全法制保障体系

  ——推进法治东辽建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面贯彻实施宪法,坚定维护宪法尊严和权威。建设高效的法治实施体系,深入推进严格执法、公正司法、全民守法。建设严密的法治监督体系,切实加强对执法、司法工作的监督。建设有力的法治保障体系,筑牢法治东辽建设的坚实后盾。严格执行党内法规,坚定不移推进依规治党。

  ——推进法治政府建设。依法全面履行政府职能,健全依法行政制度体系,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。完善依法决策机制,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深化行政执法改革,完善行政执法程序,全面落实行政执法“三项制度”、包容审慎监管执法“四张清单”制度、行政裁量权基准制度,推进严格规范公正文明执法。推进府院联动机制建设。

  ——推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育,落实普法责任制,加大全民普法力度,增强全民法治观念,弘扬社会主义法治精神,在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。扎实推进严格执法、公正司法、全民守法,全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。完善法律援助制度,健全司法救助体系。加强公共法律服务队伍建设,规范管理律师、公证、司法鉴定等法律服务行业。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设。到2025年,县、乡镇公共法律服务实体平台建成率达到100%。


  第四章 坚持一岗双责 加强应急体系建设

  第一节 健全完善应急管理体制机制

  深化应急管理体制机制改革,形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作体系。

  ——明确统一指挥的应急管理体制。推进体制机制改革,发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势,严格落实应急管理责任,责任链条无缝衔接,形成合力。完善应急指挥体系建设,加强县委、县政府统一领导,充分发挥防汛抗旱指挥部、减灾委员会、森林草原防灭火指挥部等议事协调机构的统筹职责,成立县应急救援指挥部,统筹协调突发事件应急救援工作。加快应急指挥中心建设,构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路,提升远程协同会商决策能力。

  ——建立反应灵敏的应急管理联动机制。完善统筹协调机制,建立安全生产、消防安全、森林草原防火、防汛形势定期研判(会商)制度,制定应急值守、监测预警、风险会商、信息报送等工作制度。健全信息报告机制,升级改造应急值守信息系统,建立信息报送网络,拓展信息获取渠道,探索建立社会公众报送突发事件信息平台。加强舆情应对机制,制定应急管理宣传方案,打造公益宣传、风险提示、信息发布、新闻报道“四大平台”,提升突发事件报道专业化水平,积极稳妥开展重特大突发事件舆情应对处置,增强宣传报道和舆情应对公信力。

  ——构建科学实用的应急管理预案体系。健全应急预案体系,加强应急预案管理,形成覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案管理体制。统筹应急预案修订机制,加强应急预案评估与改进,依靠应急综合大数据平台逐步推动预案数字化管理和应用。加强应急预案演练,突出风险防控重点,推进预案演练常态化。落实各环节责任和措施,优化处置流程,锤炼救援队伍,完善指挥协调机制,提升综合救援能力,切实提高预案的实用性。

  第二节 整体提升风险预防控制效能

  突出防控重点,夯实全域防灾抗灾基础设施,充分运用现代科技手段,及时预警发现处置消除各种安全隐患,整体提升各类突发事件、自然灾害、重点行业风险防控和处置效能。

  ——强化突发事件风险防控能力。贯彻落实“两坚持、三转变”要求,构建有效应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害综合防控体系,建设支撑自然灾害风险管理全要素数据资源体系。健全森林草原防灭火隐患排查防控体系,信息化动态精准监管林火情况,落实防控措施,实施闭环管理。加快推进“智慧消防”风险管控体系建设,实施“互联网+监管”模式,运用物联网和大数据等技术,提高预测、预警能力,实现精准监管。强化生产安全事故防控体系建设,针对重点行业领域,构建重大安全生产事故防控识别系统、事故防控评价系统和事故防控控制系统,控制消除存在风险。

  ——加强监测预警服务体系建设。建立完善主要灾害实时监测网络,加强气象、水利、地质、地震、林草、环保等监测站网建设,紧盯灾害易发高发节点,提升灾害预测、预报、预警监测水平。综合运用各种手段,及时发布预警信息,提高公众预警信息接收能力。建立健全自然灾害、安全生产等风险会商研判机制,定期组织风险形势会商。健全重大灾害防治责任和调查评估制度,加强自然灾害和重点行业领域安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

  ——提升基础设施防灾抗灾能力。提升防灾标准,统筹推进交通、通信、水电气热等基础设施抗损毁和快速恢复保障建设,加快完成城乡房屋、医院、学校等重要公用设施、生命线工程抗震能力鉴定,加强隐患治理和防汛、抗震加固工作,提升安全性能。科学合理规划建设应急避难场所,完善受灾避难群众基本生活的配套设施。严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准,科学规划非煤矿山、危险化学品生产储存与装卸区域布局。实施城镇人口密集区和环境敏感区的危险化学品企业生产、仓储安全环保搬迁工程,依法整顿安全保障条件差的非煤矿山、烟花爆竹等企业,从源头消除安全隐患。

 

 

  

  第三节 全面提高综合协同保障能力

  加强应急管理宣传教育,强化应急通信基础设施建设和应急物资储备能力,充分运用现代科技手段获取和传递应急信息,全面提高应急管理综合协同保障能力。

  ——提升改善社会协同能力。采取多种形式,加强应急管理宣传教育,普及风险隐患识别、安全生产事故预防、突发事件紧急避险、自救互救等应急安全知识,提升社会公众的安全意识和突发事件应对能力。建设应急培训基地,开展主题教育、自救互助技能培训和实景演练。研究制定应急管理社会动员机制建设意见,动员引导各种社会应急力量参与突发事件应对,提升应急管理社会协同能力,形成全员参与社会氛围。

  ——全面加强综合保障能力。强化乡镇应急通信基础设施保障作用,确保应急信息及时通报、快速响应。探索建设应急广播信息制作播报调度控制平台,实现应急广播全覆盖。明确应急物资储备标准,明确应急物资的品类标准、储备数量、储备库选址,加快形成应急物资储备网络。建立完善应急物资管理制度,推进建立应急物资信息共享机制,提高应急物资储备保障能力。

  ——融合创新科技支撑能力。建设完善应急管理综合应用平台,利用大数据、云计算、地理信息等新技术新方法,提高事故灾难信息获取、预报预测、风险评估、应急处置能力。整合建设应急云数据中心,建设互联互通、数据共享、统一高效的跨部门联动应急信息平台,构建“互联网+”应急管理新模式,强化大数据基础性作用,实现应急基础信息共享、资源互补,提高应急决策、应急指挥、应急联动、应急处置的科学化信息化水平,提升应急处置效果。

  第四节 充分发挥气象服务保障作用

  到2025年,基本建成城乡覆盖的综合气象观测体系,提高智能网格预报时效和精准化程度。

  ——加强农业气象服务保障.建立以智慧气象为重要标志的现代气象业务服务体系,发挥气象保障粮食安全、保障生态安全等方面的基础性作用。

  ——强化气象防灾减灾作用。全面加强城乡气象灾害防御综合能力,有效提升智慧气象服务能力,大力推进气象灾害监测预警体系建设。建设人工影响天气作业站点装备库,装备人影作业火箭弹,完善提升人工影响天气作业机制和能力。

  ——提高气象科技创新动能。完善智慧气象业务平台设施建设,推进智慧气象发展应用,融合大数据、物联网、移动互联、智能网格预报等新技术新产品,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

 

  

  第七篇 坚持党的全面领导 奋力实现

  “十四五”规划和2035年远景目标

  全面坚持和加强党的领导,依法确立“十四五”规划在东辽未来五年发展的战略指导地位。强化规划统领作用,完善规划实施机制,构建保障“十四五”规划顺利实施体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府引导作用,有效发挥社会力量作用,夯实项目支撑,绵绵用力、久久为功,共同推动规划蓝图顺利实现。

  第一章 加强党的领导

  全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求,加强党员干部教育培养,建设高素质干部队伍,提高党员干部抓改革、促发展、保稳定素质水平和专业能力。落实党政一把手是第一责任人工作要求,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。县委、县政府切实担负主体责任,成立“十四五”规划推进实施工作领导小组,党政主要领导任组长,各乡镇、有关部门协同参与,明确时间表、路线图,挂图作战、有序推进。各乡镇、各部门各司其职、密切配合,定期研究解决困难问题、推广经验做法,确保工作推进有力度、可持续、不走样。

 

 

  

  第二章 突出规划统领

  突出规划纲要引领作用,坚持“多规合一”,全面建立以规划纲要为统领,以空间规划、专项规划、区域规划等为支撑,各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出规划纲要的战略性、宏观性和政策性,发挥规划纲要统筹重大战略、重大举措、重大改革等前瞻谋划布局作用。健全规划管理衔接协调机制,统筹规划全程管理,构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制,增强同国家、省、市上位规划纲要精准落实衔接。强化对乡镇、园区规划纲要的精细指导,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

 

 

  

  第三章 创新实施机制

  细化分解规划纲要目标任务,明确牵头单位、工作责任和推进机制,把实施情况纳入年度绩效考核,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩机制,增强规划纲要的权威性、严肃性和约束力。健全规划纲要评估体系,完善规划动态评估、跟踪、预警机制,建立“年度分析—中期评估—终期总结”全过程动态评估体系,加强规划动态调整和修订机制。创新评估方式,坚持单位自我评估、政府综合评估、常委精准评估、社会参与评估相结合,积极利用大数据等新技术开展调研分析,增强规划评估的准确性和广泛性。强化规划执行督查机制,自觉加强人大、政协、纪检、审计等部门对规划纲要实施监督检查,保障规划严格实施。

 

 

  

  第四章 强化项目支撑

  突出重大项目对规划实施的支撑与促进作用,谋划建设一批能够支撑全县高质量发展,具有基础性、示范性、标志性、引领性的重大工程项目,不断优化产业结构。健全重大项目储备库,形成建设一批、推广一批,引进一批、储备一批的滚动发展机制,切实提升项目质量水平,争取更多项目纳入国家、省重点项目库。强化重大项目要素保障,完善要素供给机制,推动土地、资金、环保、人才、政策各项要素向重大项目倾斜,提高要素配置效率。强化重大项目实施管理,落实重大项目建设责任制,加强项目建设进度与质量管理,完善项目考核奖惩激励机制,确保重大项目顺利实施,为规划实施提供有力保障。


  第五章 凝聚社会力量

  坚持开门问策、集思广益、群策群力,顶层设计和问计于民结合统一,充分听取吸纳基层诉求、群众呼声、专家智慧、各界意见。加大规划宣传力度,充分利用政府网站、新闻媒体、手机终端等方式,多渠道、多方位、多层次推进规划信息公开,全角度、全领域深度解读规划主要任务举措;加强对外宣传,讲述东辽好故事,传播东辽好声音。建立规划实施全员参与监督机制,完善媒体监督、舆论监督、民主监督、社会监督、法制监督体系,拓展政府与媒体、企业、群众、社会等信息沟通交流方式和平台,及时发布规划实施进展情况,在全社会范围形成对规划实施情况予以共同关注、广泛参与、自由评议的良好氛围。

  东辽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要确立的目标清晰明确、高瞻远瞩、符合实际,确定的任务普惠民生、助推发展、艰巨繁重,必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在党中央、省委、市委坚强领导下,解放思想、实事求是,改革创新、与时俱进,万众一心、艰苦奋斗,才能得以实现。全县广大干部群众要统一思想、凝心聚力,勠力同心、攻坚克难,勇于担当、积极作为,为圆满完成“十四五”规划各项任务、全面建成富裕美丽幸福新东辽、全面实现现代化目标而努力奋斗!

 

 

  

  名 词 解 释

  1.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  3.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  4.两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  5.新发展阶段:全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。

  6.新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  7.新发展格局:逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  8.“三个五”战略:突出发挥吉林老工业基地振兴优势,推进体制机制转型和产业结构优化升级,加快创新发展;突出发挥国家重要商品粮基地优势,推进农业现代化和新型城镇化,加快统筹发展;突出发挥吉林沿边近海优势,推进长吉图战略,融入“一带一路”建设,加快开放发展;突出发挥吉林生态资源优势,推进生态文明建设,加强生态环境保护和资源利用转化,加快绿色发展;突出发挥吉林科教、人才、人文优势,推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设,加强社会治理创新,排除各类风险隐患,加快安全发展。

  9.“一主、六双”产业空间布局:“一主”即建设长春经济圈;“双廊”即建设环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白敦医药健康产业走廊;“双带”即建设沿边开发开放经济带和沿中蒙俄开发开放经济带;“双线”即建设长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线;“双通道”即建设长白通(丹)大通道和长吉珲大通道;“双基地”即建设长春国家级创新创业基地和白城国家级高载能高技术基地;“双协同”即长春吉林一体化协同发展和长春-公主岭同城化协同发展。

  10.两新一重:即新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。2020年5月22日,国务院总理李克强代表国务院向第十三届全国人大三次会议作的2020年国务院《政府工作报告》中提出,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,着力使提振消费与扩大有效投资有效结合、相互促进。

  11.新基建“761”工程:加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”;着力补强社会事业“1短板”。

  12.六个回归:一汽集团积极推进汽车制造排产回归、产能回归、配套回归、结算回归、人才回归、创新回归。

  13.“2115555”产业格局:到2025年,钢铁+冶金建材产业达到200亿级规模,袜业+现代纺织产业,蛋品+农产品加工产业各达到100亿级规模,新能源+汽车零部件产业、高精铝+轨道列车产业、梅花鹿+医药健康产业、矿山机械+装备制造产业各达到50亿级规模。

  14.“秸秆变肉”工程:是指将秸秆加工成牲畜的饲料、实现秸秆集中规模化加工、开拓秸秆利用的新途径。通过提高秸秆饲料的开发利用水平,加快发展肉牛等草食畜牧业,助推乡村振兴,促进农民持续增收,解决秸秆焚烧污染环境问题,进一步提升黑土地保护和粮食安全保障能力。

  15.五大改革:营商环境、融资环境、政策环境、城市环境、干事环境。

  16.六大体系:现代经济体系、现代城市(镇)体系、地域文化体系、自然生态体系、社会治理体系、党的建设体系。

  17.四个不摘:脱贫摘帽后,要继续做好剩余贫困人口脱贫工作,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  18.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即保障贫困群众义务教育、基本医疗和住房安全。

  19.雨露计划:对农村建档立卡贫困家庭子女就读中高职学校,每年给予所在家庭3000元补助。

  20.新时代“枫桥经验”:我国基层社会治理创新的一面旗帜,核心思想是“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,最重要的成果和最鲜明的特色是实现自律与他律、刚性与柔性、治身与治心、人力与科技的统一。枫桥式公安派出所即坚持发展“枫桥经验”,坚持贯彻党的群众路线的派出所。

  21.“飞地经济”模式:指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  22:“丝路吉林”大通道:吉林省深度融入共建“一带一路”,重点推进对外交通网络和境内外通道衔接,形成北接黑龙江面向俄罗斯,南接辽宁面向环渤海,西进内蒙古面向蒙古国和欧洲,东连日本海面向东北亚的内联外通、便捷高效、功能配套的立体综合交通网络和东北亚区域物流大通道枢纽。

  23.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  24.银发经济:又称老年产业、老龄产业,是指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

  25.“双元”培育:重点建立产教对接的供需衔接机制;健全多元责任分担的合作育人机制;完善校企协同双元育人机制。

(责任编辑:赵昕) [纠错]