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关于东辽县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

发布时间:2021-02-04 14:58 信息来源:东辽县十七届人大五次会议秘书处

东辽县十七届人大

五次会议文件十七

  关于东辽县2020年国民

  经济和社会发展计划执行情况

  及2021年计划草案的报告

  (2021年1月7日在东辽县第十七届人民代表大会第五次会议上)

  东辽县发展和改革局 孙海军

  (书 面)

各位代表:

  我受县政府委托,现将东辽县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案报告如下,请审议。

  一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下坚实基础的关键之年。全县上下在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全力落实“六保”任务,坚决打赢三大攻坚战,疫情防控和经济社会发展取得积极成效。

  预计2020年,全县地区生产总值实现90亿元,同比增长4.6%,三次产业比重为20:17.8:62.2。规上工业总产值完成34亿元,同比增长6%,规上工业增加值同比增长3%。固定资产投资完成28.7亿元,同比增长10%。社会消费品零售总额完成14亿元,同比增长5%。全口径财政收入实际完成4.7亿元,其中全口径税收收入实际完成3.8亿元,同比增长3.4%;全口径财政支出实际完成39.3亿元,同比增长2.5%。

  (一)经济结构不断优化,高质量发展基础不断夯实。

  一是现代农业发展提质增效。全县落实粮食作物播种面积140.8万亩,粮食总产量17.61亿斤、增长0.7%。瓜菜种植面积7.4万亩,总产量20.3万吨。全县农机总动力66万千瓦,保有量突破2.7万台套,耕、种、收综合机械化水平达到91.8%。生猪存栏量突破10万头大关、达10.9万头,同比增长38.3%;牛、羊存栏量分别达到6.4万头和1.2万只,同比增长81.3%和16.8%;活家禽存栏741.4万只,同比增长43%,其中活鸡存栏722万只,同比增长47.5%。年放养柞蚕1360把,产出柞蚕商品茧80万公斤,柞林区综合产值超过2亿元。完成高标准农田建设面积10.4万亩。截至2020年,累计流转土地34万亩,其中流转到合作社、家庭农场、专业大户等各类新型农业主体面积30万亩,流转到工商企业4万亩。县级示范合作社97个,国家级农民专业合作社示范社7个。依托13个乡镇特色主导产业,着力打造白泉镇黑果花楸、安石镇元宝枫、辽河源镇柞蚕、渭津镇长白山浆果四大生态农业产业示范基地。加快推进中德东辽河源头现代生态农业示范区、金州生态产业开发区、安恕循环经济产业区、云顶秸秆综合利用示范区、凌云蔬菜科技产业区建设步伐,初步形成农林、农牧、农游融合发展格局。

  二是工业转型升级持续推进。全县20户规上工业企业整体运行平稳,其中厚德集团和吉诺树脂保持高速增长态势,元隆达集团、汽车改装、金刚水泥等重点企业受疫情等因素影响较大,产值同比去年有所下滑,但在市县两级政府帮助支持下,汽车和建材类企业经营情况正逐步回暖。围绕全市“2115555”产业布局,充分发挥县经济开发区及产业园区平台作用,深度谋划“一区托四园”发展格局,蛋品+农产品、新能源汽车配套、医药健康等主导产业发展势头良好。通过一企一策、领导包保、跟踪服务等措施,全力推进迪康药业、华龙起重、宏达特种设备、金驰门业等10户“双停”企业恢复生产,有效盘活土地、厂房等闲置资源。科技创新能力逐步提升,开展一汽四环等3家院士工作站复查、市级科技创新人才专家库推荐工作。通过积极培育,省级科技小巨人企业达14户。

  三是服务业发展稳中有升。开展“全民消费节”“千企促销”和“提振消费信心、释放消费潜力”等活动,发放消费券200万元,带动销售额达500万元,进一步促进消费市场良性循环,有效减少疫情不利影响。2户规上服务业企业于三季度恢复经营,累计实现营业收入同比增长18.3%。加快培育发展电子商务等新兴业态,完善县乡村电商网格布局,全县注册电子商务企业10户,从业人员180余人,建成县级电子商务公共服务中心、农村电子商务物流配送中心、智慧农业产业园、电商线下体验店、省级电商镇各1个,省级电商村21个(含7个贫困村),电商精品服务站37个,电商年交易额突破5亿元,我县被评为全国电子商务进农村综合示范县。

  (二)重大项目加速实施,经济发展后劲不断增强。

  一是项目建设有序推进。坚持“全面抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”思路,围绕全市“2115555”产业布局,深入开展“项目建设年”活动,实施500万元以上项目78个,总投资120.3亿元。正轩车架年产300万套汽车轻量化总成生产项目,已完成1.1万平方米厂房土建施工,正在进行设备安装调试;双天现代农业产业园项目安恕镇年出栏5万头东辽黑猪原种场,已完成3栋猪舍工程施工并试运营;粮全其美年产3亿片手抓饼及1万吨烤肉建设项目,已完成3条手抓饼生产线设备安装调试并投产;轩鹤饮品年产8万吨易拉罐啤酒、农投集团年产12000吨粉条及粉丝综合加工、鑫石玻璃年产5000吨高性能玻璃纤维等30个项目陆续竣工达产。

  二是招商引资逆势而上。紧抓与绍兴对口合作机遇,开展“招商引资年”活动,依托辽源浙江(绍兴)产业园进行精准招商,赴绍兴、上海、北京多地开展招商活动12次,在夏洽会、吉商大会等招商大会上积极推介东辽,接待客商考察洽谈20余次,招商引资到位资金27.1亿元,完成年度计划的108%。

  三是争资争项成效明显。围绕公共卫生、应急物资储备、市政设施、城镇环境基础设施、城镇老旧小区改造、交通基础设施等县域经济社会发展短板,全方位谋划重点项目,积极向上争取国家和省政策、资金支持。年内争取中央和省专项资金、财力补助性资金24.3亿元,其中争取新增一般债券、专项债券、抗疫特别国债券资金12.7亿元。

  (三)统筹城乡协调发展,基础设施建设不断完善。

  一是城镇功能逐步提升。积极开展国家园林县城创建工作,完成乌龙河沿河景观带、龙潭山公园等游园绿地建设,县城环境显著提高。统筹推进实施县城美化亮化、道路排水维护改造、乡镇光缆入地三大工程。大力开展“美丽东辽”卫生大清理,市容市貌专项整治,私搭乱建、私占公共绿化用地、拆违控违,设施规范管理提升,城市出入口整治五大行动。打造溪水广场、河滨路夜市商业街,经营秩序明显改善。

  二是加强基础设施建设。投资5.73亿元,实施渭津镇津旺欣城、建安镇幸福E家2个城市棚户区改造项目和白泉镇美景天城三期国有工矿棚户区改造项目。县城9条道路及管网铺设工程已完成前期准备工作。推进老旧小区改造工作,改造8个小区共计98栋楼房。改造农村公路生命防护工程167.7公里,林场场部公路建设46.55公里,维修改造足民、凌云、云顶3座农村客运站。实施东辽河重点段治理工程、城乡(镇)饮水安全一体化提升工程、侵蚀沟综合治理工程等重点水利工程项目10个,总投资2.2亿元。

  三是深入实施乡村振兴。初步完成235个行政村村庄规划编制工作。实现城乡环卫一体化工作的常态化、长效化。完成主要道路景观小品及美化绿化工作,改扩建双色自行车赛道46.8公里。完成农村改厕2000户,自然屯通硬化路率达到92%,栽植树木、花卉等1056公里,农村公路实现全线美化绿化,村庄绿化基本实现全覆盖。清除占用公路柴垛35处、清除“三小五堆”20处、铲除占用公路边坡种植作物24处。七镇一区污水处理设施已稳定运行。在全省农村人居环境整治考核中,我县位列一类县。

  (四)三大攻坚战扎实推进,发展协调性不断增强。

  一是脱贫攻坚战精准推进。围绕“两不愁、三保障”目标,聚焦“六个精准”要求,扎实推进脱贫攻坚,全县建档立卡贫困人口全部实现脱贫,贫困村全部实现出列。制定了《东辽县返贫风险防范监测和骤贫处置工作机制实施细则》,通过设立扶贫特岗、扶贫公益岗、开展技能培训、办理低保、务工就业等措施,保障其收入稳定。2016年以来,我县共投入中央及省级专项扶贫资金3220万元,实施产业扶贫项目45个,实现收益504万元,其中分红450万元。贫困村产业扶贫项目覆盖率、非贫困村项目收益率、产业项目分红率实现三个100%。东辽蛋鸡扶贫模式被国务院扶贫办列为产业扶贫经典案例。

  二是污染防治攻坚战持续推进。全县禁烧区“五化”利用和无害化处置有序推进。推进县城建成区燃煤小锅炉淘汰工作,淘汰县城建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉12台,完成45台淘汰改造任务。依法取缔入河排污口21个,完成整改77个,实现全县排污口达标排放。严格落实河长制工作。实施辽河流域水污染治理项目与修复工程,新增湿地3万平方米,栽种芦苇等水生植物31万株。完成河道插柳159公里326万株,河道水环境得到明显改善。东辽河流域生态环境质量明显改善,国考河清断面水质均值为IV类水体,达到国家考核要求。

  三是防范化解重大风险攻坚战扎实推进。制定《东辽县政府债务风险应急预案》,用好用活财政政策、提高财政资金使用效率。成立东辽县高风险农合机构风险防范处置化解工作领导小组、村镇银行风险防范处置化解工作领导小组、村镇银行风险处置和不良贷款清收工作专班,制定村镇银行金融风险情况处置方案。共化解隐性债务4932.65万元,超额完成全年隐性债务化解任务,切实防止新增政府隐性债务,严堵隐性债务“后门”,有效遏制隐性债务增量。

  (五)改革开放全面推进,发展活力进一步增强。

  一是营商环境改革全面推进。严格推进依法行政,集中清理和废止不符合《条例》现行规定的规章、规范性文件和其他政策文件。畅通投诉举报渠道,聘请67名软环境监督员,设置22个软环境监测点,公开12342全省软环境投诉举报电话,做到100%受理、15个工作日办结。大力推进政务服务事项下放,政务服务环境持续改善。全县各乡镇下沉27项政务服务事项。推进全省“互联网+政务服务”工作,实现政务服务“一网、一门、一次”,全县政务外网共完成线路铺设162家。企业注册登记时间压缩至1个工作日以内,行政审批效率进一步得到提高。

  二是重点领域改革有序推进。持续深化农业农村改革,建立健全农村集体经济管理体制,成立经济合作社175个,股份经济合作社60个。组织实施农村集体经济组织注册登记,全县登记赋码工作全部完成。深化金融服务实体经济制度改革,召开季度分析会、银企对接会持续推进信贷产品创新,提高银行业金融机构服务实体经济发展能力。积极宣传推广“吉企银通”综合服务平台,解决小微企业融资难题。积极推进企业上市(挂牌),提高直接融资比例,县内5户企业进入拟上市后备资源库。

  (六)各项民生保障得到加强,社会治理水平不断改善。

  一是社会保障能力持续增强。积极实施就业优先政策,全面落实稳就业举措,全县农村劳动力转移就业达到5.5万人,城镇新增就业人数达2897人,城镇失业人员再就业1273人,城镇登记失业率为3.88%,解决零就业家庭比率达到了100%。全年发放创业担保贷款1535万元,农村转移劳动者职业技能培训795人次,创业培训280人次。养老保险覆盖人数达到19万人,失业保险参保人数达到1.2万人,工伤保险参保人数达到1.5万人。医疗保险参保达到26.9万人。有序推进退役士兵安置及社保接续工作。

  二是公共服务水平稳步提升。加快3所学校教学综合楼建设进度,中小学多媒体教室及乡村少年宫实现全覆盖。“五院一所”全部投入使用。启动县公共卫生防控救治能力提升项目建设,完成县人民医院发热门诊改造项目。基本公共卫生服务工作水平再提升,居民健康档案建档率达到83.84%,县域就诊率达到90%,县域内基层就诊率达到65%,基本实现“大病不出县、小病不出乡”。申报4项东辽县第四批县级非遗项目。开展“农信杯”公路自行车赛、体彩杯大众篮球赛、大众乒乓球赛、全民健身舞大赛等各类比赛。开展送演出下基层、扫黑除恶文艺演出、文艺扶贫演出等活动共170余场,全年放映电影2820场。建设农村文化小广场24个,修建五人制笼式足球场地2个。

  三是社会治理不断加强。不断深化扫黑除恶专项斗争,各类警情明显下降。加快推动信访案件化解,全县信访量明显下降,形势平稳向好。连续六年实现在各级重要会事和活动期间“五个不发生”和“零非访”工作目标。积极开展食品、药品、特种设备、煤矿、危险化学品、道路运输等行业隐患排查,严守安全底线。开展安全生产专项整治三年行动,全年未发生安全事故。强化应急处置,实现应对三次台风灾害无一人伤亡,无一堤溃坝。全县连续36年无重大森林火灾险情。全年共开展应急演练201次。人民武装、广播电视、外事侨务、档案、气象等工作,妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。

  在复杂严峻的宏观形势下,全县国民经济和社会发展形势保持平稳,同时一些矛盾和困难依然存在:一是经济下行压力持续加大,实体经济困难较多,企业经营压力增大。二是项目储备不足,落地开工亿元以上产业项目特别是重特大制造业项目不多。三是要素制约依然存在,企业贷款难、征地拆迁难、建设用地规模空间与指标紧缺等瓶颈尚未得到有效缓解。四是生态环境还需优化,绿色生产生活方式仍需努力构建。五是民生领域存在短板,社会治理、医疗、教育、文体等方面的群众满意度仍需提升。

  二、2021年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

  2021年,是中国共产党建党100周年,也是“十四五”规划开局之年,全县上下将认真贯彻落实中央和省市决策部署,着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,用足用好用活创新发展政策,积极培育新动能,加快产业优化升级,推动高质量发展,进一步改善民生福祉,全力促进我县经济社会持续健康发展。

  综合考虑国家、省、市安排部署及我县经济社会发展的实际情况,2021年国民经济和社会发展的主要预期目标为:全县地区生产总值同比增长7%左右。规上工业增加值同比增长7%,地方级财政收入同比增长5%,固定资产投资同比增长8%,社会消费品零售总额同比增长5%,外贸进出口总额同比增长4%,城乡居民可支配收入与经济增长保持同步。

  (一)加快产业转型升级,构建现代产业体系。

  一是大力推进工业提质升级。主动融入“一主六双”战略,积极发挥“双廊”区位优势,深入落实“2115555”产业布局,围绕“一区托四园”发展思路,做大做强装备制造、模具加工、汽车零部件、现代农业、商贸物流、医药健康等产业,为经济发展注入新活力。引导企业转型升级,提升信息化与工业化融合水平,增强核心竞争力。落实和组织企业申报各类政策奖补,帮助企业纾困解难,提振市场信心。积极搭建平台,举办银企对接会,引导金融机构支持企业发展,进一步缓解企业资金压力。

  二是持续提升农业现代化水平。围绕“六大产业”园区布局,加快推进国家级现代农业园区、中德东辽河源头现代生态农业示范区、金州生态产业开发区、安恕循环经济产业区建设步伐。依托金满乌、吉米飘香、鴜鹭湖等品牌,做大蔬菜、水果等产业,抢占高端农产品市场。加快食品加工业绿色化、品牌化、规模化发展,加强“二品一标”认证。实施园艺产品提质增效工程,建设环城产业集中区,加快发展棚膜产业和庭院经济。加大新型职业农民培育力度,发展适度规模经营,推进承包土地向家庭农场和合作社流转。建设集中连片高标准农田,提升农业机械化水平,加大农业科技创新和推广应用力度。

  三是加快推动服务业提质增效。着力培育一批农特产品,促进东辽农产品进城、工业产品下乡。继续推进“电商镇”“电商村”建设,突出抓好电商产业,依托延边古德、县级运营综合服务中心、农村电子商务创业孵化基地,实现农产品线上销售。打造旅游产业升级版,深入推进鴜鹭湖旅游度假区、朝阳村特色民族村寨项目建设,进一步加强东辽特色旅游资源宣传推介力度。

  (二)全力推进项目建设,持续扩大有效投资。

  一是千方百计谋划项目。紧盯国家、省重大战略和投资导向,抢抓加大投资政策机遇,立足县域发展实际和定位,在产业转型、基础设施等重点领域的项目谋划储备上再加力、再强化,力求谋划更多打基础、增后劲的重大项目。截至目前,共谋划2021年拟实施的500万元以上项目80个,总投资130.9亿元,年度计划投资36.4亿元。其中:新开工项目35个,总投资39.7亿元,年度计划投资13.1亿元;续建项目45个,总投资91.2亿元,年度计划投资23.3亿元。

  二是全程跟踪推进项目。充分发挥项目中心作用,坚持定期协调、定期调度、压茬推进,相关单位主动靠前帮扶、协同配合,狠抓80个重点项目全程跟踪推进。重点推进天圣现代农业田园综合体、君伦石油年产10万吨EVP驱油剂、智能仓储冷链物流等重点项目开工建设。力促诚鼎精密铸业年产3万吨精密汽车模具铸件智能制造、诺德高科年产10000吨PVB隔热中间膜、粮全其美年产3亿片手抓饼及1万吨烤肉、正轩车架年产300万套汽车轻量化总成等项目竣工投产。着力推动白泉青龙15MW分散式风电场工程和白泉仁爱15MW分散式风电场工程落地实施,填补我县风力发电空白。

  三是招大引强重大项目。按照“招商为要、项目为王”要求,把招商引资和项目建设牢牢抓在手上,充分发挥辽源浙江(绍兴)产业园优势,围绕“飞地经济”发展,开展靶向招商、精准招商,引进一批发展后劲足、产业契合度高、投资带动力强的优质项目,努力形成“招引一批、落地一批、建设一批、储备一批”的梯次推进格局。

  (三)坚持协调发展理念,推进城乡同步发展。

  一是优化城乡发展格局。全面开展国土空间规划编制工作,并做好土地利用总体规划与相关规划的衔接工作。积极推动辽源市区与东辽一体化进程,优化空间结构和区域空间规划,推进与辽源主城区规划同筹、交通同网、产业同布、市场同体、环境同治,逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化、公共服务一体化。加强安恕、金州、辽河源、渭津4个示范镇带头引领作用,进一步推进新型城镇化建设。

  二是夯实基础设施建设。加快完善交通基础设施建设,完成农村公路生命防护工程改造100公里,改造危桥改造10座,新建农村水泥路项目20公里。全面加快水利基础设施建设,重点推进总投资1.9亿元的东辽河重点段(三期)治理工程、中小河流渭津河治理等6项目工程。扎实推进保障性住房建设和城镇老旧小区改造,推进2021年老旧小区改造、2020年老旧小区改造配套基础设施等工程建设,完成渭津镇棚户区改造(津旺欣城)、国有工矿棚户区改造(美景天城三期)、建安镇2017年城市棚户区改造(幸福E家小区)及基础设施配套建设工程建设任务,改善居民居住条件,提升居民生活质量。

  三是推进特色小镇建设。重点抓好以“生态保护、智慧引领”为重点的辽河源现代生态农业特色小镇;以“蛋品加工、三产融合”为重点的安恕“蛋品加工”特色小镇;以“生态农业、田园旅游”为重点的金州生态旅游特色小镇;以“产业兴镇、特产富民”为重点的安石乌米小镇;以“科技示范、绿色有机”为重点的凌云现代果蔬特色小镇;以“工业强镇、产业引领”为重点的渭津工业特色小镇。同时加快推进平岗弓箭、白泉中药材、云顶杂粮、足民黄牛、甲山食用菌、泉太禽业、建安瓜果等特色小镇建设,推动形成特色小镇梯次发展新格局。

  四是强化生态绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,统筹打好“碧水、蓝天、净土”保卫战,实施“六大行动”,推动“散乱污”、饮用水水源地、医疗废水废物、危险废物、化工企业环境问题、农村农业污染治理等工作取得实效。加快推进重点村屯人工湿地及7个乡镇生态沟渠项目建设进程。加大对东辽河干支流和污染源的监测频次,及时准确掌握污染现状。加大对农村黑臭水体排查力度,为开展治理工作奠定基础。

  (四)全面推进改革开放,激发发展动力活力。

  一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革,加快推进“多证合一”“多规合一”改革,实施“包容监管”,压缩前置审批,降低民营企业发展的制度性成本。加强政府、企业诚信体系建设,建立金融风险监控机制,坚决打赢金融风险防范化解攻坚战,切实维护地方金融安全。全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企的政策举措。

  二是推动重点领域改革。建立污染防治长效机制,坚决打赢蓝天保卫战,健全完善重污染天气应急预案体系,全面淘汰低效高污染燃煤设施。推进户籍制度改革,全面放开落户的政策限制。深入推进文化事业改革,建立文明城创建推进机制,围绕人民群众需求建立文化事业发展新机制。

  (五)提高社会保障水平,着力增进民生福祉。

  一是发展教育卫生事业。重点推进一高中异地新建教学楼工程项目开工建设,加快推进安恕二小、凌云小学幼儿园、辽河源第一小学幼儿园项目建设,力争早日竣工。深化职业学校办学模式改革,实行多元化办学模式,开展形式多样的校企合作。完善全县医疗体系基础设施建设,加快推进中医院发热门诊楼、肿瘤中心、中医院康复医疗中心项目建设。持续开展疫情防控漏洞大排查和“回头看”,提升突发应急事件处理能力。

  二是繁荣文化体育事业。举办采摘节、乌米节、晚会、歌手大赛、文艺展演、展览等群众文化活动,完成送戏下乡85场。举办各类体育赛事11场,重点开发冰雪体育项目。强化对朝阳特色村寨旅游区冰雪项目和老龙水库冰雪基地扶持,完善鴜鹭湖景区冰雪基地设施功能。启动弓箭比赛基地建设,组织弓箭比赛活动。加强非物质文化遗产发掘、保护和利用,努力将非物质文化遗产转化为经济优势。

  三是加强群众生活保障。完善保障体系,全面落实生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险、职业病防治等政策,统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作。继续加大统筹城乡就业力度,拓宽就业渠道,促进城镇失业人员就业再就业,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内,解决零就业家庭比率达到100%。开展农村剩余劳动力技能培训。加强公共就业创业服务机构和平台建设,努力打造、完善“农村半小时服务圈”,提升公共就业创业服务水平。

  四是维护社会和谐稳定。拓宽信访渠道,完善网上信访、电话接访平台,加强信访件办理跟踪问效,及时解决群众诉求。开展安全生产专项整治三年行动,实现“遏制亡人事故、杜绝重特大事故”目标,建立企业隐患排查“一岗一清单”。建立应急指挥中心,强化应急物资储备管理,落实乡镇应急管理,强化综合救援、森林防火、防汛抗旱救援队伍能力。强化食品安全风险管控,以食品安全示范县建设活动为抓手,推进食品安全放心工程建设。加强药械质量安全保障,坚决遏制打击药品违法。加强源头治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,确保全县人民安居乐业,社会和谐稳定。

  各位代表,2021年经济社会发展的各项工作任务艰巨、责任重大,让我们在县委坚强领导下,在县人大监督支持下,用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,努力在危机中育新机、于变局中开新局,全力推动我县经济社会平稳健康发展,全力开启“十四五”新篇章。

  东辽县十七届人大五次会议秘书处

  2021年1月

(责任编辑:赵昕) [纠错]