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东辽县人民政府办公室关于印发东辽县贯彻落实《吉林省标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》实施方案的通知

发布时间:2016-12-12 14:28 信息来源:县人民政府办公室 作者:县人民政府办公室

  东府办发〔2016〕75号

  东辽县人民政府办公室关于

  印发东辽县贯彻落实《吉林省标准化体系建设

  发展规划(2016—2020年)》实施方案的通知

各乡、镇人民政府,县政府有关部门,驻县各中省直有关单位:

  《东辽县贯彻落实<吉林省标准化体系建设发展规划(2016—2020年)>实施方案》已经县政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  东辽县人民政府办公室

  2016年12月9日

  东辽县贯彻落实《吉林省标准化体系建设

  发展规划(2016—2020年)》实施方案

  为全面贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省标准化体系建设规划(2016—2020年)〉的通知》(吉政办发﹝2016﹞29号)和《辽源市人民政府办公室关于印发辽源市贯彻落实吉林省标准化体系建设发展规划(2016-2020)实施方案的通知》(辽府办发[2016]16号)精神,充分发挥标准化对经济发展方式转变和结构调整的引领支撑作用,提高我县标准化整体水平,促进全县经济社会又好又快发展,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深化标准化工作改革,优化标准体系,发挥“标准化+”效应,突出“发展”、“民生”和“稳定”三个关键点,推动东辽县重点产业发展,大力发展社会事业,全力保障和改善民生,增强发展的可持续性和内生动力,加强标准化与经济社会的协同发展,营造良好的标准化发展环境,提升全县标准化工作水平,为保持我县经济社会持续、快速、健康发展提供技术支撑。

  (二)基本原则。

  贯彻落实《规划》必须遵循“政府引导、企业主体、市场主导、国际接轨、自主创新、以人为本”的工作原则。

  政府要宏观指导,行业主管部门引导支持,充分调动企业,发挥企业的市场主体作用,使企业成为标准的制定和实施主体,积极采用先进标准并推广科技成果,促进科技成果尽快转化成生产力,引导产业结构调整和产业升级,加大参与国内外先进标准活动力度,运用标准化手段,优化社会管理和公共服务功能,推进社会公益事业和城镇管理服务水平不断提高,综合提升城市文明程度,更好地推动和谐东辽建设与发展。

  二、工作目标

  到2020年,建立适应我县经济社会发展需要,先进的标准化体系。科技成果标准转化率、标准有效供给能力不断提高,标准实施效益不断提升,标准引领作用不断增强。标准化对经济建设、社会治理、生态文明、文化发展和政府管理的支撑作用和服务能力明显增强。

  ——优化标准体系。引导和扶持一、二、三产业建立基本技术标准体系,标准水平明显提升。引导企业和科研单位主导和参与制修订国家标准、行业标准、团体标准(含联盟标准)。规模以上工业企业产品标准自我声明覆盖面实现100%,重点领域主要工业产品达到国际标准水平,主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上,基本满足经济社会发展需要。

  ——标准实施成效显著。标准应用覆盖面不断扩大,标准实施、监督和保障机制有力,标准成为质量的 “硬约束 ”。按照全市的工作计划,推荐国家级、省级农业标准化示范区1个,工业和企业标准化试点1个,服务业、社会管理和公共服务领域标准化试点1个,标准化试点示范辐射带动作用明显。

  三、主要任务

  (一)制定和完善东辽特色农业相关标准。

  围绕现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系建设,进一步完善东辽特色农业标准体系,引领提升现代农业发展水平,为东辽实现农业现代化打牢基础。

  1.农业。完善农产品质量安全标准体系,推动现代农业基础设施标准化建设。重点参与制定和实施高标准农田建设、基本农田保护、耕地质量综合治理、现代种业、种植、养殖、农业投入品、农兽药残留限量及检测、产地环境等领域标准,以及农业转基因安全、农业生态环境保护、农业废弃物综合利用、动植物疫病预测诊治等标准。(县农业局、县畜牧局等有关部门负责)

  2.林业。建立健全林业标准体系。参与制修订林业资源利用、规划设计、评价、林地保护、林木种苗、林产品质量安全、森林病虫害防治、野生动物驯养繁殖、林下经济作物种植、林业机械、林业信息化等领域重要标准。(县林业局等有关部门负责)

  3.水利。参与制定和实施农田水利、水文、防汛抗旱减灾、中小河流治理、灌区改造、农村水电等领域标准。研制高效节水灌溉技术、江河湖库水系连通、地下水严重超采区综合治理、水源战略储备工程等配套标准,提高我市水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水资源保护和河源健康保障能力。(县水利局等有关部门负责)

  4.粮食。围绕建立健全粮食质量标准体系,推进粮食检验监测追溯体系建设工作,配合、参与制定和实施粮油产品质量、收购、储运、加工、检测等领域标准,研制粮油质量安全控制、仪器化检验、现代仓储流通、节粮减损、粮油副产品综合利用、加工机械等标准。(县农业局、商务局、粮油监测站等有关部门负责)

  5.农业社会化服务。围绕建立健全农业社会化服务标准体系。参与研制农技推广、农产品质量监管和追溯、农业生产资料供应、农产品流通、农业信息化等农业社会化服务和农村产业经营领域的服务标准。(县农业局、县发改局、县市场监督管理局、县水利局、县林业局、县畜牧局、县商务局、县供销社等有关部门负责)

  6.新农村建设。围绕吉林“美丽乡村”创建标准体系建设,配合、参与研制农村公共服务、农村社会管理、农村生态环境治理和农村人居环境改善等领域标准。(县农业局、县发改局、县市场监督管理局、县住建局、县环保局、县教育局、县卫计局、县文广新局、县林业局、县水利局、县人社局、县委组织部等有关部门负责)

  (二)构建现代工业和建筑业标准体系。

  围绕进一步振兴支柱产业,发展优势产业,培育战略性新兴产业,促进产业迈向中高端,实现产业转型升级,加强现代工业和现代建筑业标准体系建设。

  7.汽车零部件。围绕进一步提升东辽县汽车零部件自主研发和生产能力,完善汽车零部件技术、产品标准,完善汽车零部件产业技术标准体系。(县经济局、县市场监督管理局等有关部门负责)

  8.农产品加工。围绕促进粮食精深加工、畜禽加工和特色产品深加工三大产业发展,完善精米加工业、特色产品加工业技术标准体系。重点参与研制蛋品深加工关键技术标准;加强鲜冷藏肉、乳制品、精制稻米质量安全标准研究;完善东辽黑猪和东辽柞蚕等地理标志保护产品技术标准。(县经济局、县发改局、县市场监督管理局、县农业局、县畜牧局等有关部门负责)

  9.医药。参与缓释、靶向、长效等新型制剂关键技术标准研究和营养素补充剂、生物技术保健食品、功能、营养性食品标准研究。(县经济局、县发改局、县市场监督管理局、县卫计局等有关部门负责)

  10.装备制造。落实制造业标准化提升计划,加快智能制造、绿色制造等重点领域标准体系建设。积极参与基础材料、基础零部件(元器件)、模具、铸件、锻件等关键技术标准研究。(县经济局、县发改局等有关部门负责)

  11.战略性新兴产业。围绕促进医药健康、新材料、新能源、节能环保等新兴产业发展,配合省、市有关部门构建生物质转化、高精铝制造等产业技术标准体系。重点推进金翼蛋品和元隆达模具产业集群标准化建设,完善相关标准体系建设。(县发改局、县经济局、县市场监督管理局等有关部门负责)

  12.建筑业。参与低能耗建筑标准和建筑能耗标准研究,参与制定建筑节能相关标准。配合省、市级有关部门开展的城市水体涵养保护、低影响开发雨水系统、工矿用地生态转化、城市绿道建设、供热计量及建筑产业现代化等标准研制。参与完善可再生能源应用、生态城区建设等标准。(县住建局、县环保局等有关部门负责)

  (三)健全现代服务业标准体系。

  以 “提高服务质量和效益”为目标,进一步健全生产性服务、生活性服务标准体系,促进传统服务业向现代服务业升级转型。

  13.现代物流。重点参与研制物流模数、物流信息、绿色物流、物流装备、电子商务物流相关标准。帮助构建物流信息标准体系。推动条形码等物流技术以及托盘、集装箱等物流装卸设施设备的技术标准研制,参与仓储、转运设施、运输工具等标准研制。(县商务局、县发改局等有关部门负责)

  14.旅游。参与旅游基础设施、公共服务信息、安全与预警、服务质量等基础性标准制修订。重点参与研制休闲农业与乡村旅游、旅游与体育结合、水上旅游、冬季旅游、旅游与相关产业融合等领域标准。(县文广新局等有关部门负责)

  15.商贸流通。参与开展电子认证、在线交易、支付结算、物流配送、跨境贸易、交易纠纷处理等关键标准研究。参与制修订汽车物流、售后、租赁、保险、金融、停车服务等标准。(县商务局、县市场监督管理局等有关部门负责)

  16.房地产。配合、参与建立成品住宅产业和房地产服务标准体系。积极参与探索开展房地产中介服务和物业服务领域标准的制修订。(县住建局等有关部门负责)

  17.养老服务。指导养老服务机构完善养老服务标准体系。重点参与研制养老机构设施设备配置规范、服务基本规范、医疗服务质量规范等标准。配合、参与制定居家养老服务、养老服务从业人员基本要求、养老服务人员职业培训规范、养老服务信息化管理等标准。(县民政局、县商务局、县人社局等有关部门负责)

  (四)加快社会管理及公共服务标准体系建设。

  围绕社会治理、改善民生,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为根本目标,加快社会管理及公共服务标准体系建设,不断提升社会管理及公共服务质量与水平。

  18.国土资源。积极开展地质矿产勘查技术、矿产资源评价与开发利用、地质矿产实验测试等领域国家及行业标准的宣传、推广,加大执行力度,参与研究我省独特的矿产资源勘查、评价标准,重点参与推进不动产统一登记等标准研制。(县国土资源局等有关部门负责)

  19.公共基础设施。积极参与供电、供水、供热、供气、排水、信息、交通、污水和垃圾处理等设施的应急抢修与安全运行标准研制。配合上级有关部门加快制定城市地下管线信息系统建设与管理标准,推动智能电网、智能交通网、智能热网、智能水网和智能燃气网建设与运维。推进智慧城市建设标准体系建设。参与人防、消防、防洪、排水防涝、应急避难设施等标准编制。配合、参与城市园林、市容和环境卫生标准研制。(县住建局、县消防支队、县环保局等有关部门负责)

  20.交通运输。配合、参与完善工程建设、养护管理、信息化等领域标准体系,参与研制公路、铁路、桥梁、车站等交通基础设施和综合交通枢纽的建设、维护、管理及智能运输系统标准。建立健全综合运输、安全应急、节能环保、管理服务、城市客运等领域标准体系,加强道路交通客运服务、城市客运服务、铁路客运服务、公共邮政服务等服务标准的研制。(县交通局、县公安局、县发改局等有关部门负责)

  21.医疗卫生。配合省、市有关部门加快卫生防病控制、职业卫生、学校卫生、放射卫生、消毒卫生、医疗救治、卫生检验等卫生计生领域标准研制。在医疗服务、医疗机构管理、临床检验、医院感染控制、护理等基本医疗卫生领域,加强标准的宣传、贯彻、培训、推广实施、监督检查,规范医疗卫生计生行业服务行为,提高服务质量,减少医疗纠纷。(县卫计局、县安监局等有关部门负责)

  22.公共安全。配合、参与制订社会治安、内部安全、消防安全、安全生产、交通安全、视频监控、技术防范、信息安全和出入境管理等领域标准。推进突发事件应急、防灾减灾、风险管理等领域的标准研制。(县公安局、县卫计局、县环保局、县交通局、县安监局、县消防支队、县气象局等有关部门负责)

  23.生态保护和环境治理。参与制订环境质量、污染物排放、环境监测方法、环境信息、放射性污染防治、废物处理、有害物质处置、城市垃圾处理等标准,参与制修订生态环境影响评价、自然保护区相关标准。参与研制水土保持、盐碱地治理、生态保护与修复、生态系统服务、生态风险评估标准。参与研制低碳节能标准。配合上级有关部门开展气候变化监测与预测、温室气体管理,以及工业、建筑、交通运输、农业等领域温室气体排放标准的研究。(县环保局等有关部门负责)

  24.公共教育。参与制修订学校建设、运行、管理和安全保障标准或实施办法。配合省教育部门完善教育质量评价、教育信息化标准,制定学前教育、职业教育、社区教育、特殊教育等重点领域相关标准。(县教育局等有关部门负责)

  25.公共文化体育。配合、参与图书馆、文化馆(站)等公共文化服务以及新闻出版、广播电视等领域标准研制;参与文化遗产保护与利用标准研究。参与广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏等领域标准制修订。积极参与体育健身、体育休闲、体育竞赛、体育表演、体育中介服务等领域标准的研究。参与体育项目经营活动、公共体育服务、全民健身场所、国民体质监测等领域标准制修订工作。(县文广新局、县市场监督管理局等有关部门负责)

  26.基本社会服务。参与制定、完善基本社会服务标准体系。配合、参与研究行业准入标准、服务机构管理规范、服务规范及从业人员行为规范。制定完善《临时救助工作规程》、《低保申请家庭收入评估办法》、《城乡社区服务功能设置标准》、《五保对象认定及护理服务标准》、《社会福利服务中心等级评定标准》、《地名命名及更名工作规范》、《殡仪服务规范》、《婚姻登记管理服务规范》、《流浪乞讨人员救助管理规范》及劳动就业及社会保险、优抚安置、基层民主、社区建设、社会福利、收养等服务领域标准。(县民政局、县人社局等有关部门负责)

  27.公益科技服务。研制地震预警技术、灾情快速评估、基础探测与抗震防灾应用等领域标准。配合、参与制修订人工影响天气、气象仪器与观测方法、农业气象灾害等领域技术标准及气象信息服务标准。参与研制地理国情普查与监测、测绘基准建设及应用、地理信息资源获取与应用、应急测绘与地图服务、地下空间测绘与管理、地理信息共享与交换、导航与位置服务等服务标准。(县气象局等有关部门负责)

  28.政务服务。配合、参与政务大厅服务标准和 “互联网+政务服务 ”相关标准的制修订。(县政府政务审批中心等有关部门负责)

  29.社会信用。配合有关部门建立政府采购及招标投标、劳动就业、社会保障、科研、生产经营、金融等领域的信用标准制修订。参与制订信用信息采集和分类管理标准、信用评价等标准。(县银监局、县政府政务公开办公室、县财政局、县人社局等有关部门负责)

  (五)加强标准实施和监督。

  全面落实标准化改革要求,充分发挥 “标准化+”效应,以管理创新、机制创新为抓手,加大政府、企业和社会对标准的实施和监督力度,提高标准化效益。

  30.完善标准实施推进机制。运用标准化手段规范自身管理,提高公共服务效能。在制定政策措施时要积极引用标准,应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定/认证认可、行政执法、监督抽查等手段,促进标准实施,并通过认证认可、检验检测结果的采信和应用,定性或定量评价标准实施效果。建立完善标准化统计制度,将反映产业发展水平的企业标准化统计指标列入法定的企业年度统计报表。(县市场监督管理局、县发改局、县经济局、县卫计局、县公安局、县住建局、县环保局、县统计局等有关部门负责)

  31.完善标准实施监督机制。配合省、市有关部门健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制,强化依据标准监管,保证强制性标准得到严格执行。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制,发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准监督机制,保障公开内容真实有效,符合强制性标准要求。(县法制办、县卫计局、县公安局、县环保局、县住建局、县市场监督管理局等有关部门负责)

  (六)实施 “标准化+”行动。

  充分发挥标准的支撑和引领作用,实施 “标准化+”行动,在经济建设、社会治理、生态文明、文化建设和政府管理等重点领域,开展农业、工业、服务业和社会管理等领域标准化试点示范工作,加速标准的实施推广,扩大标准应用的覆盖面。

  32.农业标准化示范区。以区域性优势主导产业和地方特色农产品为重点,积极推荐现代农业综合标准化示范、农业社会化服务标准化试点、美丽乡村建设标准化试点;引导、参与覆盖农产品生产、加工、流通全过程、农村建设的各类标准化示范项目,促进农业标准的推广应用,推进农业结构战略性调整,支撑现代农业发展和新农村建设。(县市场监督管理局、县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧局等有关部门负责)

  33.工业标准化示范试点。围绕我县装备制造、农产品深加工两大支柱产品和医药健康、蛋品加工、新能源等特色优势产品发展需要,开展技术标准提升工程示范单位创建及产业集群标准化试点创建工作。(县市场监督管理局、县经济局负责)

  34.服务业标准化试点。围绕旅游、物流、家政、商贸、出版传媒等领域开展服务业标准化试点创建工作。(县市场监督管理局、县商务局、县文广新局等有关部门负责)

  35.社会管理和公共服务综合标准化建设。配合省、市有关部门推动具有社会管理、公共服务职能的组织机构开展社会管理和公共服务综合标准化试点工作。围绕生态文明建设开展循环经济、节能减排标准化示范试点工作。(县市场监督管理局、县发改局等有关部门负责)

  36.企业标准化良好行为建设。引导企业合理设置标准化工作机构,完善企业标准化管理制度,建立健全包括技术标准、管理标准、工作标准在内的企业标准体系,开展企业标准化良好行为示范创建活动。(县市场监督管理局、县经济局负责)

  (七)提升 “东辽标准 ”竞争力。

  充分发挥 “东辽标准 ”的引领作用,努力增强全省经济社会发展质量和竞争力。

  37.提升企业标准水平。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准,建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。企业应严格执行标准,把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段,提高产品服务质量和生产经营效益,创建知名品牌。实施企业产品和服务标准自我声明公开制度,强化企业自我约束和质量诚信体系建设。(县政府有关部门负责)

  38.提升重点产业标准水平。培育发展联盟标准和团体标准。支持企业与企业、企业与科研机构组成联盟,通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,共同研制联盟标准。支持高新技术和战略性新兴产业集群结合自身优势研制联盟标准,提升产业集群市场竞争力。鼓励我县企业集团、产业技术联盟联合国内外专业领域的社会组织制定发布满足市场和创新需要的团体标准,积极参与国内外市场竞争。加强专利与标准相结合,促进标准合理采用新技术。(县市场监督管理局、县经济局、县发改局等有关部门负责)

  (八)加强技术支撑和服务能力建设。

  以标准化人才规模化、标准化技术组织规范化建设为重点,提升全县标准化技术支撑和服务能力。

  39.培育发展标准化服务业。加强公益类标准化服务供给,加快市场化标准化服务发展,培育发展标准化服务业。以建设国家级、省级技术标准创新基地为重点,以科技创新成果产业化、市场化提供标准化服务为目标,支持标准化技术机构、行业标准化归口单位以及检验检测等机构加强标准化服务能力建设,加快提升服务能力和水平。(县市场监督管理局、县发改局、县经济局等有关部门负责)

  40.强化标准化人才队伍建设。强化标准化人员培训制度,构建多层次的标准化人才教育培训体系。鼓励企业配备标准化专兼职人员,鼓励企业利用各类人才计划,引进和培养复合型标准化高端人才。国家级、省级技术中心企业应该设置标准专职人员岗位。建立完善标准人才库和专家库,全面提升标准化队伍素质和水平。(县市场监督管理局、县经济局、县教育局、县人社局等有关部门负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。

  建立健全统筹协调机制。县实施质量强县联席会议负责统筹推进标准化体系建设发展规划的组织实施。各乡镇、各行业主管部门要结合实际,明确责任分工,强化协同配合,制定本区域、本行业实施标准化体系建设发展规划的具体方案,做好各项任务的分解和落实。(县政府有关部门负责)

  (二)加大政策扶持。

  建立标准化多元投入机制。财政部门要将标准化建设经费纳入预算予以保障。制定强制性标准和公益类推荐性标准以及参与国际标准化活动的经费,由同级财政予以安排。探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入,促进标准创新和标准化服务业发展。(县财政局、县市场监督管理局负责)

  建立标准与科技、产业发展协调推进机制。加强标准研制与技术创新、产业升级、经济发展的衔接配套。制定支持自主创新技术标准、重大产业技术标准研发的优惠政策,在省级科技计划等专项计划中进一步强化技术标准的导向作用,把标准列为各类专项计划项目立项、评价的指标和专业技术资格评审的依据,巩固标准成果登记制度,支持优秀标准成果参加 “吉林省科学技术奖”和“辽源市科学技术奖”评选。(县人社局、县发改局、县经济局、县市场监督管理局等有关部门负责)

  (三)加大宣传工作力度。

  围绕重要标准、重要专项、重要节点和重大事件,加强对标准化重大政策和重点工作的普及性宣传,及时发布与人民生活和社会管理等密切相关的标准信息。深入开展标准化知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭等活动,普及标准化知识,增强全社会的标准化意识,营造人人关注标准、重视标准、使用标准的良好社会氛围。(县市场监督管理局负责)

(责任编辑:刘阳) [纠错]