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东辽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2011-05-11 14:03 信息来源:东辽县发展和改革局 作者:佚名

  “十二五”时期(2011-2015年),是东辽县全面建成小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。科学编制并组织实施《纲要》,对于加快推进我县工业化、城镇化、农业现代化进程,实现科学发展、加快振兴、富民强县的奋斗目标具有十分重要的意义。按照省、市部署及《中共东辽县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要建议》要求,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,制定本《纲要》,《纲要》规划期为2011年至2015年。

  第一章 发展基础和发展环境

  第一节 “十一五”时期经济社会发展取得重大成就

  “十一五”期间,县委县政府认真贯彻落实科学发展观,以解放思想为先导,按照“环境立县、农业稳县、工业强县、产业富县”的发展思路,全力实施县域经济突破战略,切实加快了工业化、城镇化、产业化、市场化进程,有力促进了城乡经济社会持续快速发展,为“十二五”和今后经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

  1、经济实力明显增强。预计到2010年末,全县国内生产总值达到750000万元,年均增长24.2%,增速比“十五”快6.5个百分点;全口径财政收入实现37500万元,年均增长33.6%;农民人均纯收入达到6300元,比2005年增长49.6%;全社会固定资产投资实现1220000万元,比2005年增长6.4倍,年均增长49.2%。2009年,县域综合实力由第36位上升到27位,年度升级晋位由第28位上升到16位,获得全省县域经济突破奖。

  2、产业结构调整不断深化。三次产业结构由2005年的43.7:29.6:26.7调整到2010年的23.6:56:20.4;种植、养殖等特色农业不断发展,一批农业产业化基地和龙头企业得到壮大,农产品稳步增长,粮食产量达到14.8亿斤,商品粮基地县地位进一步巩固;以农产品加工、医药化工、机械加工、矿产品深加工为主的支柱产业快速壮大;园区建设有了重大突破,12平方公里的县工业集中区建设已初具规模,道路、水、电、气等基础设施逐步完善,一批重点项目和龙头企业已成功落户园区;各乡镇初步形成了各自的产业特色;旅游开发势头强劲,聚龙潭、凌云寺和辽河源头等旅游景点开发逐步深化,旅游品牌正在形成;商贸物流信息等现代服务业稳步发展。

  3、基础设施更加完善。“十一五”期间,累计投资350亿元,建设了一批水利、交通、电力、通信、市政、住房等重点项目,完成了棚户区建设、沉陷区改造、八一水库除险加固、城乡电网改造、乡路建设、老城改造、城区路网、中心广场、自来水改造、有线电视网建设等一批基础设施项目,为经济社会发展创造了良好的硬环境。

  4、社会事业全面进步。实施科技兴县战略,科技进步对经济增长的贡献不断提高,一批良种良法和养殖新技术得到推广,良种普及率达到90%以上;十几项新技术、新工艺、新标准在工业生产中得到应用,技术创新力度加大,取得了多项专利;“双基”教育成果不断巩固,学龄儿童入学率达到100%,高考升学率达到91.7%;巩固和健全了县、乡、村三级防保网络,疾控、医疗救治水平有了较大提高;计划生育工作进一步加强,人口自然增长率稳定在3‰以内;文化体育、广播电视、社会保障事业全面发展,文体中心已开工建设,群众性体育活动持续开展,全县乡镇基本普及有线电视,城乡居民精神文化生活不断丰富。

  5、改革开放稳步推进。公共财政建设稳步推进,规范了县乡财政收支管理,严格执行收支两条线,政府集中采购制度不断完善;全面取消农业税费,粮种补贴逐一落实到位;行政审批体制改革取得阶段性成果,清理、规范了审批事项,取消了一批阻碍发展的审批和收费项目;投资体制改革逐步深化,突出了企业的投资主体地位,投资监管得到加强;机构改革不断深化,政府职能转变加快,依法行政不断强化;市场流通、社会保障、教育、卫生等方面的改革继续推进,并取得重要进展。经济发展的外向度不断提高,工业集中区成为招商引资的主要载体,一些投资上亿元的项目落户东辽。“十一五”期间,进出口总额由零外贸发展到2010年的220万美元,出口企业由“十五”时期的空白发展到5家。

  6、居民生活水平不断提高。到2010年,农民人均纯收入达到6300元,年均增长10.9%,城镇居民人均可支配收入达到12900元,年均增长22.4%,城镇居民人均居住面积达到20平方米,农村钢筋混凝土结构住房人均达到17平方米,城乡住宅电话普及率达到30%,全县有线电视用户达到4.8万户,有线电视拥有率达到50%。城镇居民最低生活保障覆盖面连年扩大,基本达到应保尽保,登记失业率不超过4%。农村最低生活保障全面铺开,各项扶贫项目有序实施,新农村建设稳步推进,极大地改变了贫困乡村的生产生活条件。城乡居民吃、穿、住、用、行大为改善,生活质量明显提高。

  第二节 “十二五”期间面临的发展机遇与挑战

  “十二五”时期,是我国进入中等收入国家,全面建成小康社会的攻坚阶段,也是我县加快发展、实现整体经济实力跃升的重要战略机遇期。实施“十二五”规划,我们具备诸多有利条件:

  1、有宽松的外部条件。今后一个时期,我们仍面临着和平与发展的国际大环境。后危机时代,全球产业结构正在快速调整与重组,以高新技术为依托的新兴产业不断孕育诞生,传统产业改造步伐加快,为我县经济的跨越式发展创造了良好的外部环境。“十二五”时期,工业化、城镇化、现代化、区域一体化进程将不断加速,消费需求进一步扩大,吉林省经济将进入新一轮增长期,为我县经济跨越式发展开辟了更为广阔的空间。

  2、有明显的区位优势。东辽县位于沈阳、长春两大都市之间,处于两大都市辐射半径之内。东辽县环绕辽源市区,是辽源城区的直接辐射区域。随着辽源主城区集聚辐射功能的逐步增强,将对我县经济社会发展产生越来越重要的带动作用。建设长吉图开发开放先导区,建设长春市卫星城,构建长--辽一小时经济、生活圈,有利于提升我县在全省区域经济发展格局中的地位。

  3、有坚实的发展基础。我县有较为丰富的自然资源,森林覆盖率达30.7%,是国家命名的“百万亩人工林县”。矿产资源极为丰富,煤炭、伊利石瓷土、花岗矿、石灰石、陶土、黄金、矿泉水等均具有较大的生产加工潜力;“十一五”时期,特别是近年来,我县经济和社会发展上了一个新的台阶,固定资产投资规模进一步扩大,上了一批基础设施和工业项目,这些都为“十二五”快速发展奠定了坚实的基础。

  4、有良好的发展环境。国家振兴东北老工业基地,促进资源型城市经济转型的相关政策,将继续对我县经济社会发展产生引导和推动作用;省委、省政府扩权强县、加快县域经济发展的倾斜政策,将为我县经济社会发展创造有利的条件;我县制定了一系列招商引资优惠政策,大力营造亲商、安商、扶商、富商氛围,为投资者创造了程序最简、环节最少、用时最短、服务最优的软环境;经过几年来不断思想解放和转型实践,东辽县各级干部的危机意识、发展意识不断增强,人心思变,人心思进,干部群众中蕴藏着加快发展、奋力赶超的强大精神力量,这是我县实现“十二五”目标任务的内在动力。

  在看到有利条件的同时,更要清醒地认识到发展中的矛盾和问题,正视面临的挑战:

  1、经济总量小、财政实力弱。我县经济总量和财政收入与“十五”期间相比,虽然有大幅度增长,但与人民群众日益增长的物质文化需求相比,与省内外兄弟县、市相比,还有相当大的差距。经济总量小是导致财政支撑能力弱和人民群众生活水平低的直接原因,同时,经济总量小,也是制约产业结构优化升级的重要因素。

  2、结构性矛盾十分突出。主要表现为:三次产业结构失调,一产所占比重过大,二产不强,三产比重过小。在第二产业内部,传统产业比重过大,高新技术产业和新兴产业比重较小;城乡结构失衡,县城规模小、人口少,功能不完善,缺乏生产要素的集聚和扩散能力,全县农业人口比重过大,城镇化水平低。

  3、自主创新能力严重不足。我县缺乏大专院校和科研院所,企业厂办科研机构少,缺乏自主研发能力。很多中小企业缺少核心技术支撑,难以研发出自主创新产品、高科技产品和拥有自主知识产权的产品,企业市场竞争力和经济效益低下。

  4、资金、人才等生产要素欠缺。实现“十二五”目标和任务,需要资金的投入和人才的支撑。由于产业层次低、企业规模小、信用等级差等原因,融资难和人才短缺等问题将长期存在。

  综观全局,“十二五”时期,我县既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着严峻的挑战。全县广大党员、干部和群众必须振奋精神,团结奋斗,抢抓机遇,应对挑战,努力推进全县经济社会的跨越式发展。

  第二章 指导思想与主要目标

  第一节 指导思想

  以科学发展观为统领,以富民强县为目标,以解放思想、改革创新、转变方式为主题,以发展、民生、稳定为主线,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设,着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略,以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,以发展保障民生改善,努力把我县建设成为经济结构合理,产业特色鲜明、城市功能完备、生态环境优良,社会和谐稳定,县域经济跨越式发展,城乡居民生活更加美好的新东辽。

  第二节 基本原则

  ——必须坚持发展是硬道理毫不动摇,千方百计推进经济持续快速健康发展。把加快发展,扩张经济总量,增强财政支撑能力放在突出位置,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展。

  ——必须坚持产业高端化、集群化、规模化发展,坚持速度与质量并重的原则,加快经济发展方式转变。要把转变经济发展方式作为贯穿“十二五”经济社会发展的主线,要大力调整优化经济结构,发展循环经济,高效利用资源,走新型工业化道路。

  ——必须坚持深化改革扩大开放,进一步加大引资、引智、引才力度,推进自主创新和体制创新。坚持科教兴县和人才强县,坚持把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合起来,全面提高自主创新能力。坚持市场化的改革取向,进一步加大招商引资力度,营造平等竞争、共谋发展的法治环境、政策环境和市场环境,形成有利于促进经济社会全面协调可持续发展的体制机制。

  ——必须坚持高端定位,深入实施辽-白一体化战略,加速推进城乡统筹发展。围绕辽源市区经济圈,大力推进辽白一体化战略,要加强县城和其它重点城镇建设,加快人口和产业向小城镇集聚,提高土地集约利用程度和基础设施的共享度,实现以城带乡、以工促农、城乡互动。

  ——必须坚持以人为本,努力改善民生,使改革发展的成果惠及百姓,努力构建和谐东辽。牢固树立“以人为本、和谐发展”的理念,切实解决好涉及人民群众切身利益的问题,增加城乡居民收入,发展各项社会事业,完善社会保障体系,让人民群众共享改革发展成果。

  第三节 主要目标

  综合考虑今后五年国内外经济、社会发展变化趋势,正确认识前五年我县经济发展基础和存在的问题,综合分析今后五年发展的有利条件和面临的挑战,确定“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标是:经济实力快速提升,城乡居民收入显著提高,社会事业全面进步,社会保障体系更加健全,精神文明和民主法制建设进一步加强,基本实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明,全面建成小康社会。整体经济实力达到吉林省中等县市水平。

  ——经济实力进一步增强。到2015年,全县地区生产总值达到187亿元,年均增长20%以上;人均生产总值达到5.9万元,年均增长22.9%;固定资产投资完成453亿元,年均增长30%;一般预算全口径财政收入预计实现9.34亿元,年均增长20%;支柱优势产业增加值占规模以上工业增加值比重达到61.5%;三次产业结构比例调整为20:55:25。

  ——人民生活水平显著提高。到2015年,城乡居民生活水平和质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到27000元,农村居民人均纯收入达到9721元。城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制。农村安全饮用水普及率达到90%以上。

  ——城镇化步伐明显加快。城乡基础设施不断完善,重点小城镇建设初具规模,各项功能进一步完善,到2015年全县城镇化水平达到45%以上。

  ——社会事业全面进步。到2015年,全县教育水平得到进一步提高,小学适龄儿童入学、初中毛入学率达到100%;科技实力不断增强,技术进步对制造业贡献率达到10.5%,高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到22.4%。全县文化、卫生、体育、旅游事业快速发展,社会保障和公共服务体系更加健全,城镇职工基本养老参保率达到90%以上,基本医疗保险参保率达到100%。社会治安和安全生产状况进一步好转。

  ——精神文明和民主法制建设不断加强,人们的思想道德水平和科学文化素质进一步提高,社会主义民主更加完善,社会主义法制更加健全,群团组织、国防后备力量建设不断进步,实现与经济建设整合式发展。

  ——生态环境更加优美。有序推进“山、水、田、林”资源的合理开发与利用。到2015年,森林覆盖率达到33%,城镇人均公共绿地面积达到8平方米,环境综合质量指数达到95%以上,城镇污水处理率达到60%,工业“三废”达标率达到95%,城乡垃圾无害处理率达到80%,万元GDP综合能耗降到6.5吨标准煤以下,达到生态县的建设目标。

  第三章 总体布局与战略定位

  第一节 空间定位

  1、实现辽--白一体化发展。从地理环境上看,辽源是距白泉最近的区域性中心城市,东辽县各乡镇都环绕在辽源市区周边,经济和社会发展与辽源市区有着密切的联系,东辽县经济社会的发展必须首先承接辽源市区的带动和辐射,实施辽源主城区与白泉镇一体化发展,是推进东辽县跨越式发展的现实选择。同时,加快辽--白一体化进程,提高区域经济竞争力,也是白泉镇包括整个东辽县域承接长春市的带动与辐射,共同融入长春一小时经济、生活圈的必然要求。要围绕构建辽--白一体化发展格局,逐步实现与辽源主城区规划统筹、交通同网、产业同布、市场同体、环境同治,并向城市一体化、经济一体化,交通一体化方向推进。

  2、把白泉建设成吉林省南部门户轴带上的重要支点城镇。四--白公路沿线的四平、辽源、梅河口等是吉林省南部门户轴带上的重要节点城镇,是吉林省与辽宁省连接的门户。东辽县与辽宁省西丰县和我省的四平市接壤,辽西铁路和即将建设的辽西高速公路,使白泉镇在吉林省南部门户轴带上的区位优势凸显。辽中城市群的崛起和沈---铁经济走廊的建设,包括我省四平市的发展,都会对东辽经济发展产生重要的影响和拉动作用,今后一个时期,白泉镇在辽源市与辽宁省的经济社会联系中将发挥越来越重要的作用。把白泉镇建设成吉林省南部门户轴带上的重要支点城镇,是承接沈阳、铁岭等辽中城市群辐射的战略性措施。

  3、形成“一环、两轴、三廊”的产业布局。一环:建设环市区经济圈。着眼于辽源市区实现一体化发展,围绕辽源市区,以便捷通达的道路体系为连接,建设由渭津镇—辽河源镇—安石镇—金洲乡—足民乡—建安镇—云顶镇—泉太镇—平岗镇—安恕镇—凌云乡—渭津镇组成的环形经济圈。通过交通网络、产业连接、城乡互动、优势互补,努力构建环辽源半小时经济、生活圈。二轴:建设两个发展轴带。一是以四梅铁路和四白公路为主轴线,建设连接泉太镇、白泉镇、渭津镇的经济发展轴带,带动县域西部和南部村镇协调发展;二是以辽西铁路和301省道、辽营公路为轴线,建设连接金州乡、足民乡、建安镇、安恕镇、安石镇的经济发展轴带,带动县域主要村镇协调发展。三廊:构筑三条工业经济走廊。一是构筑以加工制造业为主的辽源至白泉工业经济走廊;二是构筑以冶金建材业为主的辽源至渭津工业经济走廊;三是构筑以低碳经济为主的辽源至安石(金州)工业经济走廊。

  第二节 产业定位

  着眼于辽源市区主导和优势产业同向发展、优势互补,围绕为市区主导产业配套,开发上下游产品,拉长产业链条。重点培植7大主导和支柱产业,即矿产建材产业、机加装备制造业、医药化工产业、农产品加工业、新能源产业、现代服务业、文化旅游业。

  第四章 经济社会发展的主要任务

  第一节 巩固基础地位,提升农业现代化水平

  围绕建设社会主义新农村目标,把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,统筹城乡经济社会发展,坚持以工业化思维谋划农业,以城镇化思路建设农村,以产业化经营富裕农民,推动农村经济快速发展。

  1、推进农业产业化经营。用发展工业的理念和办法发展农业,实现传统农业向现代农业转变。一是进一步优化种植业结构。以市场为导向、效益为中心、坚持因地制宜,尊重农民意愿,紧紧围绕增加农民收入这个核心问题,加快农业结构调整。在提升粮食生产能力的同时,扩大蔬菜、水果、花卉、苗木、中药材等特色农产品种植面积。加快发展养殖业,提高规模养殖能力,加快建立畜禽养殖小区,力争到2015年,畜牧业总产值占农业总产值的比重达50%以上。二是加快优质农产品和绿色食品基地建设。采取错位发展、差异化竞争战略,依托长、辽两市,沿主要交通干线,规划发展特色产业园区和特色农业产业带,重点发展生态型餐桌农业、休闲观光农业和体验农业;按照一乡一业、一村一品的生产格局,规划建设肉蛋鸡、大鹅、黄牛、生猪、林果、柞蚕、榛子、优质良种繁育、绿色有机稻米、绿色有机蔬菜十个产业基地;深化现代化农业生产技术,大力实施标准化,重点抓好“粮油高产创建活动”、标准化牧业小区、农业全程机械化示范等工程建设;依托辽源市现有龙头企业,根据实际需要,新建农产品精深加工型龙头企业,努力形成农产品加工业集群、生产基地配套、利益联结紧密、带动能力较强的农业产业化体系。三是加强社会化服务体系建设。建立健全农业科技推广体系,促进科技成果的转化和推广应用,创建农业科技示范园区、示范乡镇和示范村;建立农产品质量安全检验检测体系,加强畜禽防疫体系建设,建立完善气象服务体系,提高灾害监测预警能力。提升农机装备水平,推进农业机械化;努力开拓农产品市场,继续实施农产品名牌战略,加大对认证产品的保护力度,发展标准化生产,力争使我县特色农产品都获得绿色食品认证和原产地认证,让一批具有东辽地域特色的绿色产品打进全省全国市场;大力发展农村金融组织,提升对农民创业、农村生活的金融服务水平。大力支持和发展农民专业合作经济组织和经纪人队伍,让农村合作经济组织,包括各类民间协会在种植、养殖、加工、运输等方面提高农民进入市场的组织化程度。

  2、进一步巩固和深化农村改革。在巩固现有农村改革成果的基础上,进一步加大农村改革力度。不断完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制,保障农民的土地承包经营权。积极创新土地流转机制,按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,坚持“土地向大户集中、工贸向园区集中、人口向城镇集中”,提高土地集约化、规模化效益。落实粮食直补、农机购置补贴等各项惠农政策。进一步加大扶贫开发力度,积极争取农业综合开发和财政扶贫、信贷扶贫、以工代赈等各类扶贫资金,因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式,加快贫困乡村脱贫致富步伐。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

  3、加强农业、农村基础设施建设。加强水利基础设施建设,实施水库除险加固,提高抗旱防洪能力。发展节水农业,逐步实施管道灌溉、逐步推广滴灌技术,从根本上提高农业抗御自然灾害的能力,同时,注重解决农村饮水困难和安全问题;抓住国家政策支持的机遇,继续实施黑土地治理工程;加强农村路网建设和管理,实现村村通水泥路,逐步实现自然村通水泥路,解决农民出行难问题;统筹考虑山水田林路宅因素,科学编制和严格实施村镇规划。适应城镇化发展要求,积极探索村屯合并的途径和方式,为小城镇、大村屯集中连片发展、整治复垦和集约利用土地创造条件;贯彻“以工促农、以城带乡”的方针,多方筹资改善农村生产生活条件和整体面貌,提高农村居民享受公共服务的水平。扩大公共财政覆盖农村的范围。深入实施“千村示范、万村提升”工程,加快农村各项社会事业发展。继续稳步推进社会主义新农村建设进程。

  第二节 强化项目带动,提高产业核心竞争力

  要强化投资拉动、项目带动、创新驱动,不断优化经济结构、扩大经济总量。要以“项目建设年”活动为载体,大力实施“工业强县”战略,推动传统产业优化升级,大力发展新兴产业,不断优化经济结构,强力扩张经济总量。一要做大做强“七大主导产业”。要整合做强矿产建材产业。把金刚水泥打造成中国北方最大的水泥熟料基地,并在我县积极培育和壮大总部经济。整合利用好各种矿产资源开发,大力发展生态环保型建材产业。要培育振兴机加装备制造业。把方大锻造、华龙机械、元隆达模具、宏达特种设备打造成行业龙头,围绕做大做强建筑塔机、煤矿机械、特种机械设备,打造集群优势,实现机加装备制造产业新一轮的扩张和提升。要提升做大医药化工产业。充分发挥目前拥有的优势资源,靠大联强,积极推进迪康药业重组上市,其它医药化工企业上规模。要做精做深农产品加工业。提高企业自主创新和引进能力,培育一批知名企业和名牌产品,把金翼蛋品培育成产值超百亿的国内知名企业。要开发扶持新能源产业。重点扶持开发风力发电、动力电池、太阳能材料、节能环保等项目,打造新能源材料基地。二要大力开展招商引资工作。要继续把招商引资放在重中之重的位置,拓宽招商引资领域。要围绕七大主导产业招商、承接发达地区产业转移招商、瞄准世界500强和国内500强、瞄准大型国企、民企和大的专业协会招商,大招商、招大商,借助外力促发展。三要加大项目建设力度。要围绕壮大主导和支柱产业谋划和新上一批大项目,按照转变经济发展方式的要求筛选好项目。“十二五”期间,力争新上固定资产投资10亿元以上工业类项目5个,亿元以上工业类项目100个,3000万元以上工业类项目300个。要以工业集中区和工业经济发展带为载体摆放项目,进一步优化产业和企业布局,加速推进工业经济的快速发展。

  第三节 推动提速升级,实现服务业跨越式发展

  加快发展现代服务业是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的重要任务,是东辽经济跨越式发展的重要增长点。

  1、加快发展生活性服务业。以承接长春、辽源消费服务为重点,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,加大投入,加快生活性服务业的发展,按照“特色鲜明、服务优良、管理规范”的要求,加快服务特色商品及交易市场的开发建设,积极发展酒店、餐饮业。促进餐饮业和文体娱乐业的有机结合,形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的消费环境。并以此为辐射,加大县城小市场整合力度,培育和发展具有一定影响力的名优特色专业市场。

  2、积极发展生产性服务业。以引进新型服务业为导向,重点发展商贸流通产业,同时加快发展信息、中介等服务业。商贸流通方面,在白泉到金岗路段两侧建设农贸物流交易和配送中心,引进和培育物流仓储产业,扶持发展服务外包企业,推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作,鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业,逐步完善仓储、包装、理货、配载、装卸等功能,初步形成现代商品物流网络体系。同时,加快农产品批发市场建设,在县城新建一个集贸易、制冷、储存、精包装、服务为一体的蔬菜批发市场,建设一个集屠宰、冷冻、储运、交易为一体的肉食产品交易市场,进而带动县城商业发展。

  3、统筹做靓特色旅游业。要统筹做靓特色旅游业。围绕打造长--辽一小时生活圈,构建环市区半小时生活圈,大力开发聚龙潭、辽河源头等旅游区建设,打造集观光、休闲度假、人文宗教、水上娱乐为一体的特色旅游业。

  第四节 加快城镇化建设步伐,统筹推进城乡协调发展

  围绕构建辽-白一体化发展格局,实施全域城镇化,沿四梅铁路、四白公路及辽西铁路、301省道发展小城镇,构筑以辽源市区为中心、以白泉镇为龙头、呼应长春、四平的城镇网络。以加快县城和中心镇建设为重点,促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇集聚,使之成为县域经济的工业中心、商贸中心和劳务中心。逐步实现以城带镇、以镇带村、梯度推进、协调发展的城镇化新格局。

  1、快速提升县城辐射带动功能。用5到10年左右的时间,把白泉镇建设成现代化花园式山水园林生态型城市,建成全县经济、行政、文化、商贸、科技中心。到2015年,县城人口达到10万人,城区面积达到20平方公里左右,新增规划用地7.77平方公里。围绕这一目标,大力改造老城区、连纵拓展外城区、新建开发北城区,以“四纵三河”为城市骨架,打造精品,塑造特色,充分彰显山水园林城市的个性和魅力。一是大力改造老城区。以现有老城区为基础,以东辽河、乌龙半截河、连泉河城市防洪改造工程为依托,改造老城区,建设高档实用居住区,搞好城区沿河精品步行街的景观及配套工程等。规划面积为10平方公里,打造县城新老居住区;围绕东辽县一高中、县实验中学、实验小学、幼儿园、民俗文化博物馆、文化体育活动中心、影剧院等建设,打造具有东辽特色的民俗文化教育区。至2015年,县城绿地率达到25%,水质达标率100%,空气环境质量达国家二级标准,最终使老城区成为有较强吸引力的新型城市综合区。二是连纵拓展外城区。依托人民大路,在其两侧建设现代商贸物流区,打造商贸和物流集散地,提高强化城市综合服务功能。进一步实施“东联、北扩、南伸”战略,以东辽大街延伸工程和南环城路开发建设为着力点,扩大城市规模。向南以聚龙潭国家旅游风景区为依托,开发滑雪场等项目,打造自然生态、宗教人文、休闲度假、儿童乐园为一体的休闲度假旅游区;县城东北侧金岗道口以北,以现有工业集中区为基础,区域面积发展到12平方公里,把工业集中区打造成工业经济集聚地,力争成为省级工业园区。三是开发新建北城区。根据市政详细规划,着手进行县城北城区开发(规划为城区铁路以北)。“十二五”期间,沿辽河两岸建设水、路并行的北城区景观大道及主城区连接路建设;逐步完善公共设施建设,如汽车站、加油站、中小学、街心公园等建设。加大城市经营力度,积极招商引资,通过市场运作,聚集民智、民力、民资,合作共同开发,逐步向北开发建设东辽新城,努力把县城建成为辽源市的“后花园”。至2020年,县城规模要扩大一倍以上。

  2、全面推进县域城镇化进程。一是科学规划小城镇功能分区。围绕“一环、两轴、三廊”的生产力布局,统筹推进全县城镇化进程。按城镇功能、交通条件和产业发展需要,将现有乡镇划分为高端产业发展区、特色农业园区、优质肉牛养殖区、优质肉羊养殖区、生态旅游区、文化产业园区等功能区,通过功能区建设,推进城乡有机融合。二是构建网络化城镇体系。以辽源市区和白泉镇为依托,以产业发展较好的乡镇为基础,以便捷通达的道路体系为连接,重点规划和建设渭津镇、建安镇、辽河源镇等七个重要节点乡镇、五十个规模较大的村。在未来5--10年,使七个重点城镇的人口达到1--2万人。努力在全县形成一批规划科学、产业特色鲜明、人口聚集度高、公共服务完善、带动力强的中心镇、中心村。三是增强小城镇的辐射带动功能。实施强镇扩权,加大对经济强镇的政策扶持力度,努力将优势资源向强镇倾斜和集中,大力发展小城镇二、三产业,通过提高产业支撑能力、创造就业岗位,实现农民增收致富。不断完善小城镇交通通讯、供水供热、教育文化等基础设施,提高小城镇居民生活质量,从而吸纳周边农民到小城镇就业、生活。四是以深化改革推进城镇化进程。继续深化户籍制度改革,建立城乡统一的人口管理制度,并加快与户籍制度改革相配套的住房制度、就业制度、社会保障制度和教育体制的改革,使中心城镇、小城镇人口得到合理有序的扩张。加快推进辽-白经济一体化体系建设,引导农村富余劳动力在城乡有序流动,推动农民向市民的转变。

  第五节 加大基础设施建设力度,强化支撑保障功能

  为适应经济社会跨越式发展的需要,“十二五”时期,必须高起点、大手笔地加强水利、交通、电网、通信等基础设施建设。

  1、水利。水资源短缺仍然是县域经济发展的重要制约因素。在实施现有水库、塘坝除险加固工程的同时,适应工业化、城镇化的发展要求,积极谋划新的水利设施项目。积极开展县域内东辽河各重要河流的综合整治,编制东辽河综合治理规划,实施一批东辽河治理重点项目,争取得到国家和省的支持。采取工程措施、生物措施、农艺措施并举,分期分批实施综合治理项目, 2020年前基本上遏制水土流失。

  2、交通。配合国家和省搞好长春至辽源轻轨道建设、白泉至东丰、辽源至西丰高速公路建设,加快形成铁路、公路相互补充的现代综合交通运输网。围绕构建环辽源市区半小时经济.生活圈,加大县乡公路网建设和改造力度,提高公路等级,改善县际通道和县乡通达条件,形成县域内一小时交通圈;加大乡村公路改造力度,“十二五”期间,实现全部行政村通水泥路的目标。

  3、信息。以信息化带动工业化,加速推进经济和社会信息化。建设基础通讯平台,继续完善电话交换网,提高C、G两网覆盖面。加快政务上网工程建设步伐,完善政务纵向网并向下延伸,建立以信息中心为接口的县域内网,实行网上办公。加强政务服务平台建设,促进政务公开,继续完善政府门户网站和部门网站,推行网上申报、网上审批、信息查询。鼓励企业和社会利用现代信息技术,不断推动企业上网进程,加速企业商流、物流、信息流。促进有条件的企业应用企业资源管理系统,以整合、配置、优化企业内部资源、降低管理和运营成本;积极构建电子商务公共网络平台,“十二五”期间,完成IP城域网优化改造,提升语音、视频、数据业务水平。

  第六节 大力发展社会事业,促进社会和谐稳定

  坚持经济与社会协调发展,正确处理加快发展与改善民生的关系,坚持以人为本,让改革发展成果更多地惠及人民群众。

  1、教育。坚持教育优先发展原则,加快教学体制和教材体系改革,全面推进素质教育,努力探索广出人才、快出人才的新机制;调整教育结构,合理配置教育资源,实现资源共享,进一步优化教学网点;积极发展初等教育,不断巩固“两基”教育成果。“十二五”期间,要提高学前教育质量,基本普及高中教育;继续加大财政资金投入,发挥市场机制的作用,鼓励教育多元化,提倡社会办教育,支持民办教育,民办学校与公立学校共同竞争,共同发展;适应经济和社会发展的需要,加大力度发展职业技术教育,着重实用技能培训,不断提高就业率;积极创造条件,从中等职业教育向高等职业教育过渡,力争2020年前建立一所高等职业教育学院。

  2、科技。坚持把增强自主创新能力贯穿到经济社会发展的各个方面,促进科技创新与经济和社会发展的紧密结合,提高科技进步对经济增长的贡献率。大力普及信息技术,提高社会信息化水平;加快培育技术市场,健全技术推广服务网络,增强科技成果引进、转化能力和效率。采取自主创新和资金、项目、技术引进相结合的发展战略,着力实施三大工程:一是实施创新主体培育工程。建立企业科技投入的激励机制,鼓励企业大幅度增加研究开发投入,力争到“十二五”末科技投入占GDP的比重达到1.5%。引导和鼓励企业以新体制、新模式建立研发机构,建立以专利、商标、品牌等为主要内容的知识产权体系。以市场为导向,重点推进在生物医药、精密机械、新材料等领域的科技攻关,并尽快实现产业化。二是实施创新服务提升工程。加大政府科技投入力度,确保财政科技经费增幅明显高于财政经常性收入增幅,建立和形成以财政投入为导向的多元化自主创新投入机制。三是实施工业集中区经营孵化工程。加大入区项目的前期评估,严把项目准入关。运用以市场换项目、换技术、换资金的策略,形成“洼地”和“温棚”效应,广泛聚集生产要素,提高投入强度和产出能力。到2015年,工业集中区新增固定资产投入达到100亿元以上,工业类企业达到50家以上,投资超亿元的大项目达到20个。用5年时间将工业集中区建设成高效的生态型工业集中区,成为循环经济示范区。

  3、文化与体育。适应人民群众日益增长的精神文化需求,大力发展文化事业。加大财政对文化事业投入力度,新建改造图书馆、博物馆、科技馆、艺术馆、娱乐中心、老年和青少年活动场所等社会公益性文化设施;建设影剧院、二人转演艺场所和剪纸生产、销售、展示项目等。全面完成“村村通”工程;继续提高广播、影视覆盖面,积极发展数字电视和增值服务;进一步加强县、乡两级文化站点及基础设施建设;不断活跃文化市场,引导积极健康向上的文化消费,全面实施农村文化活动工程。

  大力发展特色民俗文化产业。引进一批投资商,利用好本地文化创意和影视制作人才,培育新亮点,大力发展特色旅游、节目制作、音像传播、广告、网络营运、广播影视技术服务等,逐步壮大产业增长点;围绕弘扬满族剪纸、葫芦图、二人转等民间艺术,创作出一批显现东辽历史文化底蕴、塑造东辽精神、弘扬地方文化、增强发展动力的作品。

  进一步推进体育事业发展。适应社会事业发展要求,在县城规划建设与辽源市区相互配套的体育场馆和设施;全面落实“全民健身计划纲要”,持续开展群众性体育活动;大力培植体育产业,注重经济效益和社会效益的统一,发展一批商务型体育场所。

  4、卫生。构建以应急指挥、疾病控制、医疗救治、卫生服务、卫生监督、健康教育为主要内容的公共卫生体系,不断提高突发公共卫生事件应急处置能力,有效预防和控制重大传染病蔓延;健全卫生事业的财政保障机制,深化卫生体制和运行机制改革,整合卫生资源,不断改善和提高卫生综合服务能力和资源利用效率,促进卫生事业健康快速发展;以城乡居民健康需求为导向,大力开展城镇社区卫生服务,全面实施以大病统筹为主的农村新型合作医疗,切实解决群众看病难、看病贵的问题;加强农村卫生和防疫保健,强化乡镇卫生院建设,提高基础医疗卫生服务能力;大力发展中医事业;强化妇幼保健工作,降低孕产妇和婴幼儿死亡率;继续加强疾病预防控制体系建设,完善工作机制;继续加强血防工作,确保达到血防工作国家中长期规划的疫情控制、传播控制和传播阻断标准;加强卫生监督体系建设和卫生行政执法工作,保障食品卫生安全;大力整治医疗市场,保障人民群众健康安全;积极开展爱国卫生运动,争创省级乃至国家级卫生城。

  5、人口。计划生育重在控制人口增长,促进优生优育,提高人口素质。严格行政执法,依法管理计划生育;继续加强农村人口和流动人口计划生育管理,把计划生育与发展经济结合起来,与创建文明家庭结合起来,不断创新思路和方法;进一步加强计划生育网络建设,提高计生队伍的管理和技术服务水平,改善工作环境和设备器材条件,充分利用计算机辅助管理。“十二五”期间,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,努力创建人口均衡型社会,全县年度人口自然增长率控制在2.3‰以内。

  6、人才。坚持以人为本、党管人才的原则,大力实施人才强县战略,以服从服务于县域经济建设为中心,以开发人才资源为主题,以提高人才综合素质为目标,以合理配置人才资源、培养实用人才和引进高层次急需人才为重点,以创新人才资源开发机制和深化人事劳动制度改革为动力,尊重人才、尊重知识、尊重创新,紧紧抓住引进、培养、用好人才资源三个环节,着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设,为加快推进我县经济社会又好又快发展提供坚强的智力支持和人才保障。一是不断扩大人才规模。坚持人才培养和人才引进并重,招才引智和招商引资并重,通过各种有效途径和方法,加大对各类人才的培养力度。加大人才开发利用步伐,挖掘本地人才资源潜力,合理有效地利用本地人才资源。同时,切实加大人才引进力度,开展各类招才引智活动,积极引进高层次人才。探索人才柔性引进机制,使人才的总量、质量逐步适应我县经济社会发展的需要。二是大力调整和优化人才结构。切实加强党政机关和重点行业的人才配置监管,重点培育一批青年人才,逐步改变目前机关、事业单位人才过分集中、分布不均、年龄老化的现状。根据各行业工作的特点,统筹开展各行业人才工作,不断优化各类人才的合理分布,以满足我县产业结构调整和科技、经济发展的需要。三是切实加强人才能力建设。以人才能力建设为核心,从整体上提高全县人才队伍的综合素质和竞争力。四是进一步创造良好的人才发展环境。制定出台人才工作政策,形成比较完善的人才政策体系。盘活现有人才,最大限度地发挥现有人才的作用,逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。

  7、劳动就业。认真落实积极的就业政策,努力拓宽就业渠道,广开就业门路,鼓励和扶持全社会创办实业;大力培育劳务市场,不断形成和完善市场导向的就业机制;在城镇发展的基础上,加大农村富余劳力的转移力度,引导农村人口合理有序地向城镇流动;加强劳务输出,逐步健全农民工权益维权保障机制;坚持正规就业和非正规就业相结合,鼓励、支持城镇劳动力更多地通过自谋职业来实现就业,多形式、多途径帮助失业和下岗职工重新就业;强化就业培训,政府、企业、个人共同努力,财政适当倾斜,帮助劳动者提升劳动技能;大力推进“阳光工程”,努力提高青壮年农民就业能力。“十二五”期间,城镇失业率控制在4%以内。

  8、社会保障。进一步建立健全社会保障体系,巩固城镇、扩大农村,完善失业、养老、医疗保险制度,提高社会统筹面,加强统筹资金的管理,确保保值增值和及时发放;不断完善社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累与保障相结合的多层次社会保障制度。社会保障城镇覆盖面基本达到100%;失业保险基本覆盖城镇所有企事业单位;养老保险基本覆盖城镇所有行政、企事业职工;下岗职工基本生活保障面基本覆盖城镇所有职工;完善财政转移支付制度,调节社会分配关系,切实解决城镇低收入阶层和农村贫困人口生活困难问题。切实维护孤寡老人,残疾人等特殊社会群众的合法权利。

  9、安全生产。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹,实现安全发展与社会和谐的有机统一,按照清洁发展、节约发展、  安全发展的要求,实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一,工作重点是逐级落实消防安全责任,提高消防经费保障,加快公共消防、防震等安全基础设施建设,防范伤人死人事故发生,着力完善安全监管的基层基础、队伍建设、应急体系建设,工作重心逐步向职业危害防治工作转移。为我县加快发展实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。

  第七节 建设生态东辽,实现可持续发展

  1、大力发展循环经济,建设资源节约型社会。以提高资源使用效率为核心,以节能、节水、节地、资源综合利用为重点,以发展循环经济为途径,完善法规政策,建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。加强对重点工业企业污染防治工作,推广清洁生产。建设一批生态工业示范项目,在工业集中区逐步推广循环经济模式,“十二五”期间,集中区单位GDP的能耗低于全国平均水平20%以上。围绕发展循环型农业,推行“家禽家畜--鱼塘--沼气”、“沼气池--牛舍--果园”等模式,将废弃物能源化、肥料化和饲料化。坚持走集约化发展之路,少用土地、化肥、农药,少耗水、电、油、柴,多用有机肥、新技术、良种,大力发展生态农业。到2015年,建成一批符合循环经济发展要求的生态农业乡、镇。

  2、加大环境保护力度,建设环境友好型社会。以加快东辽河流域综合治理为重点,“十二五”期间,新建一座县城污水处理厂及配套污水管网工程,新建垃圾处理厂;继续实施农村改水改厕工程,综合整治水污染;强化产业污染源控制,到2015年,工业废水排放达标率90%以上,工业集中区内工业垃圾、生活垃圾无害化处理率达到99%;加大荒山荒坡治理力度,植树造林、恢复植被,到2015年,森林蓄积量扩大到7.5万公顷,全县森林覆盖率达到33%以上。

  第八节 深化改革开放,增强发展动力和活力

  充分调动各方面改革积极性,发挥基层和群众的首创精神,在加强总体安排设计基础上,以建立健全保障科学发展的体制机制为导向,着力消除不利于发挥市场基础性作用、不利于转变经济发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍,完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系,在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平,为推动经济社会发展转型注入动力和活力。

  1、充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,切实加强对发展的统筹协调,努力创新发展模式,提高发展质量。切实加强学习型党组织建设,不断增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。切实加强党的基层组织建设,完善基层党建制度体系,推动基层党组织服务民生工作,构建城乡统筹的基层党建格局,不断创新基层党建工作,提高基层党建科学化水平。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用、考核评价、培养教育、管理监督和激励保障机制,构建公平公正、广纳贤才、人岗相适、人尽其才、竞争择优、能上能下、充满活力、具有东辽特色的干部人事制度体系,营造风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向。

  2、加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权;坚持物质文明、精神文明、政治文明同步发展;大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,构建社会主义核心价值体系;发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,大力提倡敬业、创业精神,营造“能人办企业、百姓创家业、干部干事业”的良好氛围;大力倡导社会公德和职业道德;深入开展群众性精神文明创建活动,不断提高全县人民思想道德水准和科学文化素质,把现代化城镇基层社区建设和社会主义新农村建设推进到一个新阶段。

  3、积极推进社会主义民主法制建设。提高依法治县水平,努力形成民主法制建设和经济发展、社会进步紧密结合,相互促进,良性循环,协调发展的机制。进一步加强群团组织和国防后备力量建设,不断强化社会治安综合治理和安全生产工作,维护社会长期稳定。进一步提高决策的民主化、科学化程度,坚持依法行政,不断推进政府工作法制化,逐步扩大政务公开,增强政府工作透明度,强化舆论和社会监督。加快以市场化为取向的改革进程,建立健全有利于科学发展、加快经济发展方式转变的体制机制。深化行政管理体制改革,进一步减少行政审批,清理和规范行政权力,整治和建设经济发展软环境,降低行政成本,提高行政效率,强化社会管理和公共服务职能,建设法治政府和服务型机关。及时、妥善处理群众来信来访,努力化解各种不安定因素。加强公务员队伍建设,提高政府管理社会、经济事务的水平。

  第五章 实施规划的保障措施

  《东辽县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》是指导我县未来发展的纲领性文件。各乡镇、各部门要各司其职,互相协调,密切配合,以本“规划纲要”为基本依据,创造性地制定专项规划和有较强操作性的具体方案,加快推进,力求突破。要按照“下级规划服从上级规划、专项发展规划服从总体发展规划、同级规划不得相互矛盾”的原则,加强规划的衔接与协调。注意发展规划与城市规划、土地利用规划的衔接,健全以五年规划为依据的年度计划实施机制,发挥规划和政策的整体合力,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

  第一节 分解落实目标任务责任

  要进一步明确“十二五”目标任务,确定工作时限和工作要求,把每项工作都落实到具体承办单位。承担任务的各职能部门要认真制定和完善相应的工作方案,找准工作结合点和着力点,以切实可行的措施,把工作层层落到实处,确保规划顺利实施。

  第二节 强化激励和约束机制

  将全县“十二五”发展规划确定的约束性指标,纳入有关部门和单位经济社会发展综合评价和政绩考核内容。建立和完善科学的规划实施评估体系和机制,健全规划中期评估制度,形成规划编制-实施-评估-调整-再实施的动态形、开放式运行机制。组织部门要把“十二五”规划相关工作作为对县管领导班子和领导干部考核的重要内容,严格按照工作进展和完成情况兑现奖惩,形成激励先进、鞭策后进的工作机制。建立奖励制度,对为实施“十二五”规划做出突出贡献的单位和个人予以奖励。

  第三节 加大发展要素的整合力度

  实现“十二五”规划确立的目标和任务,要充分发挥政府的指导和引导作用,加强政府投资、重大项目、产业发展、资源环境、节能减排、社会事业和科技创新等重点领域的统筹协调,整合优势资源、集中力量办大事。加强经济预测和运行监测,加强重大项目、政府投资项目的储备和前期工作,确保项目建设的顺利开展。要充分发挥市场调节的基础性作用,不缺位不越位,引导市场主体投资方向,动员全社会力量参与总体发展规划的实施。

  第四节 强化规划实施情况的监督

  发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用,进一步畅通“十二五”规划实施的监督渠道。督查部门要加大对“十二五”规划相关工作的检查和督办力度,及时通报各项工作进展情况,总结典型经验,指出存在问题。完善政府向人大、政协的报告和沟通机制,及时通报规划执行情况,充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督,提高社会参与度和决策透明度。

  第五节 营造良好的舆论环境

  各新闻媒体要加大对“十二五”规划的宣传力度,大力宣传重大战略意义、目标任务和工作措施。根据实施规划不同阶段的要求,把集中宣传与日常宣传结合起来,面上宣传与典型宣传结合起来,对内宣传与对外宣传结合起来,既要有声有色,又要讲求实效。通过广泛深入地宣传,形成全县上下齐心协力推动规划顺利实施的良好氛围。

(责任编辑:刘阳) [纠错]