—— 2025年1月10日在辽源市第九届人民代表大会第四次会议上

辽源市人大常委会副主任　邵志刚

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2024年，常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，围绕市委八届五次、六次全会确定的目标任务，依法履职、主动作为，圆满完成了各项工作任务。

　　一、坚持强化政治引领，把牢人大工作正确政治方向

　　常委会牢牢把握人大政治机关属性，把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证，确保人大各项工作在党的领导下开展。

　　坚定用新思想凝心铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，召开党组会议18次、主任会议和常委会会议各9次，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，传达学习贯彻中央和省市委决策部署。围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神等内容，开展理论学习中心组集体学习10次，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动人大工作高质量发展。

　　坚持党对人大工作的全面领导。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，紧扣市委中心工作谋划人大工作，逐条逐句对标市委重要报告制定工作计划，确定66项年度重点任务。加强人大各专门委员会与对口联系部门的常态化沟通协调，紧盯中央和省市委每个阶段的工作重点调增工作任务，确保市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里。严格执行向市委请示报告制度，围绕立法计划、重要会议等向市委请示报告9次，自觉在市委的领导下履职尽责。

　　坚决贯彻党委意图。健全讨论决定重大事项工作机制，依法开展计划和预算、决算审查监督，作出决定决议5件。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，任免国家机关工作人员49人次，确保党委人事安排意图顺利实现。

　　二、坚持促发展保善治，发挥人大法治建设重要作用

　　常委会坚持以改革发展、人民期盼为立法导向，全年共开展4件地方性法规立法工作，制定出台3件，审议通过1件。

　　加快立法进程。着眼做强东丰梅花鹿产业，制定《辽源市梅花鹿产业发展促进条例》，加强东丰梅花鹿种源保护，推动梅花鹿产业三产融合发展；着眼解决基层治理难题，制定《辽源市城乡社区治理促进条例》，推动城乡社区服务体系建设，促进提升基层治理现代化水平；着眼消除电动车安全隐患，制定《辽源市电动车停放充电消防安全管理规定》，规范电动车充电行为，加强充电消防管控。着眼推动新文旅产业发展，围绕发展冰雪经济进行前瞻性思考，在省内率先开展冰雪产业立法项目论证，审议通过《辽源市冰雪产业发展条例（草案）》，规范引领冰雪文旅、冰雪运动、冰雪装备优势整合，推动冰雪产业高质量发展。

　　坚持开门立法。健全立法工作吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展征集民意网络覆盖面，充分发挥代表联络站和基层立法联系点民意“直通车”作用，加强立法协商，在年度立法项目征询、法规草案审议、颁布实施等环节，征集采纳立法建议400余条。编发《立法联系点标准化建设指导手册》，规范组织建设、制度建设、阵地建设、履职流程，促进立法联系点高质高效开展工作。

　　加强备案审查。认真落实《吉林省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》要求，严格报送备案工作流程，依法备案审查规范性文件7件。首次实现市县乡三级全覆盖备案审查，保障宪法法律实施，维护国家法制统一。

　　三、坚持服务中心大局，推进人大监督不断走深走实

　　常委会自觉向中心聚焦、主动为大局出力，紧扣“一区、四转型”战略目标和人民群众重大关切履行监督职责，听取审议“一府两院”专项工作报告29个，开展执法检查3次、专题调研22次、专项视察6次、专题询问2次、票决评议1次。

　　聚焦产业结构转型开展监督。围绕构建 “5+2”特色产业体系，对“一区、四转型”战略实施和5000万元以上重点项目建设情况开展专项视察，听取审议专项工作报告，针对打造新能源立市产业、改造提升传统优势产业提出建议意见；听取审议关于科技创新引领新质生产力发展情况的报告、科技创新平台建设审议意见落实情况的报告，推动补齐发展短板，培育发展新动能。围绕强化风险防控，听取审议政府债务管理情况报告、2022年度审计查出问题整改报告、2023年度审计报告，推动提升财税管理水平，防控债务风险；对行政事业性国有资产管理工作进行专项视察，听取审议相关工作报告并开展专题询问，推动解决资产账实不符、闲置沉淀等问题。围绕优化营商环境，对营商环境建设、金融服务促进经济发展、职业教育服务地方经济等工作开展专题调研；建立5个人大代表营商环境监测点，定期听取人大代表、企业家和基层群众建议意见；与人民银行辽源分行和国家金融监管总局辽源分局建立协同监督机制，增强金融监管工作合力。围绕加快农业现代化步伐，听取审议关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告、全市农村实用人才培训培养工作情况的报告，对提升粮食安全生产能力、农村“三变”改革开展专题调研，推动政策资源整合，助力乡村振兴。

　　聚焦生态环境转型开展监督。围绕加强矿山治理，听取审议关于北部采煤沉陷区建设管理情况的报告，推动完善项目配套设施。围绕优化生态环境，开展“无废城市”建设试点工作专项视察，听取审议相关工作报告，促进强化全链条监管；听取审议关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、全市农作物秸秆综合利用情况的报告，对《辽源市河道垃圾治理条例》实施情况、造林绿化项目开展情况开展专题调研，推动加强源头治理。围绕加快打造全域文旅城市，听取审议关于新文旅引领生态环境转型发展情况报告，对“旅游+”产业发展、冰雪经济发展等开展专题调研，推动文旅产业深度融合。

　　聚焦城市发展转型开展监督。围绕推进安全城市建设，开展高层建筑消防安全工作专项视察，听取审议专项工作报告，推动加强消防安全综合治理。围绕提升城市精细化管理水平，听取审议关于市政基础设施管理工作情况的报告、城市安全均衡供水工作情况的报告、健全住宅小区物业管理机制体制情况的报告、城市环境卫生工作情况的报告、电动车管理工作情况的报告，开展《辽源市室外公共体育设施管理条例》《辽源市城市建筑外立面管理条例》《辽源市城市绿化管理条例》执法检查，对露天农贸市场建设管理、《辽源市煤矿文化遗产保护条例》实施情况开展专题调研，推动解决城市治理短板问题。围绕推动城市更新，对城市Ｄ级危房改造、城市公共卫生间建设管理、“完整型社区”试点建设开展专题调研，推动城市设施完善。

　　聚焦保障改善民生开展监督。围绕促进人口高质量发展，听取审议关于促进城区人口高质量发展十条意见落实情况的报告、社会保险工作情况的报告、妇幼健康服务体系建设情况的报告、零工市场规范化建设情况的报告，开展公共文化服务“一法一例”执法检查，对开放大学办学、基本医疗卫生与健康促进法实施情况开展专题调研，促进提升公共服务水平。围绕强化“一老一小”服务保障，开展学前教育工作专项视察，听取审议专项工作报告，推动解决学前教育资源不均衡等问题；听取审议关于养老服务工作情况的报告并开展专题询问，推动解决养老设施不完善等问题。围绕保护特殊人群合法权益，对吉林省残疾预防行动计划落实情况、退役军人事务工作情况开展专题调研，推动优抚政策落实。围绕促进司法公平正义，听取审议关于行政审判工作情况的报告、公益诉讼检察工作情况的报告，对立案工作和刑事检察工作开展专题调研，推动提升司法公信力。围绕维护社会稳定，听取审议关于民族团结进步创建工作情况的报告，对宗教中国化方向发展情况和归侨侨眷权益保护法实施情况开展专题调研，推动民族宗教团结；听取审议关于社区矫正工作情况的报告，对养犬条例实施、校园欺凌防治、防震减灾、强制戒毒等工作开展专题调研，促进社会和谐稳定。转办督办信访案件35件，有效化解社会矛盾。

　　一年来，常委会在推动人大监督与检察监督贯通融合上进行积极探索，与市检察院联合制定《关于人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作实施办法（试行）》。聚焦国家利益和社会公共利益受损突出问题，从代表建议中发掘公益诉讼案件线索，从公益诉讼检察建议中确定代表建议，共同推动解决公益保护问题。2024年，规范公交亭建设、保护二战辽宁地委旧址两件代表建议被市检察院确定为重点案件，召开检察听证会推动解决。常委会也积极邀请检察院派员参与“三查（察）”活动，形成监督合力。

　　四、坚持代表主体地位，实践全过程人民民主持续深化

　　常委会注重发挥人大代表主体作用，积极为代表依法履职创造条件，努力调动激发代表履职热情。

　　深化“双联”工作机制。健全常委会委员联系代表机制，常委会领导走访基层人大代表135人次，征求建议意见70余条。建立“大专门委员会”制度，邀请16名代表列席常委会会议，180余名代表参加了常委会组织的立法、“三查（察）”、专题询问等活动。完善代表履职监督机制，对代表履职情况开展综合评价，推动代表密切与原选举单位和群众的联系。

　　发挥代表履职平台作用。深入开展基层代表联络站运行情况调研，推动联络站标准化运行管理。扎实开展“代表进家站、履职为人民”活动，全市44个联络站开展活动78次，向群众宣传党的二十届三中全会精神，征集群众建议意见。积极探索“代表+”工作模式，在开展住宅小区物业管理、养犬条例实施、养老服务三项监督工作时，组织代表进联络站面对面征求群众意见52条，推动代表活动的实效性和监督工作的针对性实现“双提升”。

　　加大代表建议督办力度。交办市九届人大三次会议代表建议87件，当年办结率66.3%，其中12件由市级领导牵头督办的重点建议办理成效显著。落实《辽源市人大常委会关于收集处理人民群众建议意见实施办法》，围绕市委中心工作和民生实事，转办群众建议意见11条。响应市委“12345+网络舆情”民生问题发现和解决机制，以城乡建设环境保护领域为重点，探索建立“民声即办”工作机制，向12345平台转办民生“小事”41件。

　　强化代表履职能力建设。制定《关于市人大代表培训的规定》，举办代表专题培训班2期，开展主题活动1次，参加代表350余人次。积极为代表参政议政创造条件，邀请代表200余人次列席市委全会、参加省市政府组织的考核评议等活动。

　　五、坚持“四个机关”定位，推动人大自身建设提质增效

　　常委会始终把加强自身建设作为扛牢人大职责使命的内在要求，强根基、建机制、转作风、提效能，夯实履职基础。

　　加强常委会建设。突出常委会班子成员这个“关键少数”，班子成员带头落实全面从严治党主体责任，带头守纪律讲规矩，带头贯彻市委部署，带头完成乡村振兴等联系点包保任务，切实发挥标杆作用。以上率下整治“四风”问题，召开专题民主生活会查摆剖析整改“四风”问题16个。严肃常委会会议纪律，严格落实民主集中制原则，不断提升常委会会议审议质量。

　　加强机关建设。全面落实各级党组织管党治党主体责任，开展廉政风险点排查，制定整改措施84条。扎实开展党纪学习教育，成立工作专班，推动学习教育不断深入。开展“转作风、抓落实”专项行动，完善29项机关管理制度，制定15项工作清单和30项工作流程图，规范机关运行管理。高度重视市委巡察反馈问题整改工作，检视和整改问题23个。做好监督前专题培训工作，举办消防安全等培训班3期，机关干部履职能力不断增强。

　　加强信息宣传。加强内部宣传平台建设，编发《辽源人大工作》简报4期。加大对外宣传力度，在《辽源日报》和“辽源之声”微信公众号开设“代表风采”栏目，集中宣传报道21名优秀人大代表履职事迹。通过各类媒体发布人大工作信息200余条。其中，40余条被中国人大网、《人民代表报》《吉林日报》、吉林人大杂志和微信公众号采用，组织参加全省人大新闻奖评选活动，首次获得一等奖，人大宣传工作质效进一步提升。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委的坚强领导下，全体代表和机关同志们辛勤履职的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级人民法院、市人民检察院和全市各级人大大力支持的结果，是全市人民充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　我们深知，常委会工作还存在一些差距和不足，深化全过程人民民主的制度机制和具体措施还需要进一步完善；立法的针对性、实用性还需要进一步增强；监督工作的质量和效果还需要进一步提升；代表履职意识和履职能力还需要进一步提高。常委会将虚心听取各位代表和各方面意见，不断加以完善。

　　2025年的主要任务

　　2025年，是“十四五”规划收官之年。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关“四个”作用，紧紧围绕市委八届七次全会部署，进一步提升服务中心大局能力水平，不断开创人大工作新局面。

　　一要在坚持党的领导上体现人大站位。始终把政治建设摆在重中之重的位置，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》为重点，持续强化政治理论武装，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，以思想自觉引领行动自觉。坚决贯彻中央和省市委的决策部署，严格执行向市委请示报告制度，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

　　二要在服务中心大局上彰显人大担当。围绕推动市委决策部署贯彻落实行使好立法权、监督权、决定权和任免权，坚决做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要着力提升立法质量，聚焦改革发展需要和民生需求，聚焦辽源历史文化保护，加强“小切口”“小快灵”立法，增强立法的针对性和操作性，切实发挥好人大在立法工作中的主导作用。要着力提升监督实效性，紧扣“一区、四转型”战略目标、“5+2”特色产业体系建设和“三抓一服务”行动落实，聚焦扩大内需、科技创新、深化改革、城乡融合、保障和改善民生、统筹发展和安全等重点任务，围绕推动解决转型发展中的痛点难点问题，打好监督“组合拳”，切实发挥好人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。要进一步加强执法检查和备案审查工作，切实发挥好人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。要依法行使重大事项决定权，善于把市委的主张转化为人民群众的共同意志和自觉行动。要依法做好任免工作，保证党委人事安排意图顺利实现。

　　三要在深化全过程人民民主实践上展现人大作为。持续健全吸纳民意、汇集民智工作机制，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众联系，加强代表履职平台建设，拓展“双联”工作的载体、内容和形式，切实发挥好人大在密切同人民群众联系中的带头作用。要充分利用好基层代表联络站这块阵地，大力探索“代表+监督”“代表+立法”等工作模式，有效调动人民群众参政议政的积极性。要加大代表建议督办力度，加强代表履职能力建设，强化代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用。要进一步完善代表履职评价制度，不断增强代表履职积极性主动性。

　　四要在加强自身建设上展示人大形象。按照人大“四个机关”定位要求，全面加强人大及其常委会自身建设，提高依法履职能力水平。要全面加强人大党的建设，认真落实管党治党各项措施，推动人大机关全面从严治党走向深入。要持续推进作风建设，梳理制度漏洞，强化监督管理，力戒形式主义、官僚主义、文牍主义和繁琐哲学。要加强干部队伍建设，强化理论学习和实践锻炼，强化正向激励，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。市人大常委会将在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，为推动辽源高质量发展作出新的更大贡献！