东辽县领导检查河道环境整治工作
东辽县领导检查城市建设工作
渭津镇卫生院开展“世界家庭医生
金州乡组织农民进城务工
东辽县残联开展助残活动
市领导到东辽县为贫困村民发放养
省项目建设考核组到东辽县考核
 
 
东辽县召开推进“两学一做”学习
东辽县领导组织召开办公会
东辽县召开全县软环境建设会议
东辽县召开县委常委会议
东辽县政府召开2017年第五次常务
东辽县政府召开2017年第四次常务
东辽县领导走访慰问劳动模范
 
 
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东辽县2014年政府工作报告
日期:2015年02月05日 来源:东辽县政府 作者:东辽县政府 

  (2015年1月15日在东辽县第十六届人民代表大会第四次会议上)

县长    蒋  凯




各位代表:

  我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议。

二O一四年工作回顾


  2014年,在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县政府团结和带领全县广大干部群众,凝心聚力,埋头苦干,攻坚克难,圆满完成了年初确定的各项工作任务,经济社会实现了持续健康全面发展。全县地区生产总值实现140亿元,增长4.6%;固定资产投资实现132亿元,增长15%;全口径财政收入实现50189万元,增长4.5%;地方级财政收入实现37196万元,增长2.1%;财政支出实现188297万元,增长0.6%。

  ——工业经济稳步增长。全年规模工业增加值实现76亿元,增长2.4%。重大项目有序推进。全年共安排固定资产投资3000万元以上项目81个,总投资243亿元,其中亿元以上项目40个。一大批重点项目取得实质性进展。方大锻造16000吨生产线厂房土建工程已实现主体封顶。汽车改装项目土建工程全面竣工,主体厂房投入使用。东升钢铁大型废钢处理设备项目,完成钢结构厂房和变电站主体工程。正轩车架高强度汽车扭力梁总成项目,正在进行设备安装及调试。华凯重工平头塔机项目,已经投入试生产。金翼蛋品年加工15万吨鸡蛋建设项目、无公害安全饲料生产项目已经投入生产;年产5万吨蛋制食品建设项目,设备正在安装调试。服务业大项目填补历史空白。安帮物流园和益帮建筑材料市场项目,仓储区初具规模,建材市场主体框架基本完成。东发木材市场项目,完成土建工程,已经全面投入运营。东升汽车综合体建设项目,检测线设备正在安装调试。中小企业孵化基地彰显活力。累计投入3000余万元,建成4万平方米的中小企业孵化基地,鑫华锅炉、佰晟超滤、联众塑胶、大元农机等企业纷纷入驻,被省工信厅认定为省级孵化基地。招商引资增长态势良好。大力开展点对点、面对面招商、以商招商,实行小分队招商、专业化招商。全年完成招商引资内资130亿元,增长13%;完成招商引资外资6000万美元,增长20%。

  ——农村经济持续发展。粮食生产再获丰收,总产达23.1亿斤,增长4.5%;农业总产值实现47亿元,增长10%;农民人均收入达到11930元,增长14%。龙头企业示范带动作用凸显。全县农产品加工企业发展到80余户,其中金翼蛋品被命名为国家级重点龙头企业,吉东种业等6户企业被命名为省级重点龙头企业,东辽黑猪等26户企业被命名为市级重点龙头企业。农业产业结构日益优化。围绕“五养三种”,大力加强以肉鸡、蛋鸡、东辽黑猪、柞蚕、水貂、有机稻米、绿色蔬菜、苗木花卉为主的特色农产品基地建设。全县牧业小区达173个,无公害粮食种植面积达8万亩。金洲生态农业产业园被列为省级园区。土地流转有序推进。流转面积达32万亩,占全县总耕地面积的24%。巩固清收林地面积17.5万亩,累计实现还林面积6.6万亩。农业基础设施建设得到加强。中小河流治理、小型水库除险加固、黑土地治理、高标准良田建设等工程顺利完成。美丽乡村建设扎实推进。完成全省第二批农村环境连片整治示范项目,建立健全长效机制,采取组建专业保洁队等一系列措施,村屯环境不断美化、绿化,农村面貌、农民生活发生重大变化。

  ——城乡建设统筹推进。扎实推进保障性住房建设,分配廉租房173套,发放租赁补贴757户,分配回迁安置房1400余套7.7万平方米。弃管楼物业管理不断加强。对广电综合楼、福地小区等弃管小区,进行楼面防水和下水管网改造,管理水平不断提升。县城新增绿地2万平方米,景色更加怡人。县城供热质量大幅提高。新建供热锅炉1台,增设换热站3个,改造供热管网10公里。县城污水管网、燃气管网、学校基础设施等工程建设,完成年度计划。县城道路更加畅通。维修县城路面14721平方米,完成站前广场地下暗河清淤400米。城市管理力度加大。开展县城市容、市貌环境卫生专项整治。农村公路建设和养护水平进一步提高。新建农村公路64.5公里,独立中桥4座;养护力度明显加强,完成169公里县级公路日常养护,维修县级公路8500平方米,再次掀起农村公路建设与养护高潮,全县农村交通状况大为改善。长辽铁路工程扎实推进。切实开展征地、拆迁工作,营造良好施工氛围,确保施工正常进行。

  ——民生改善进程加快。城乡居民保障水平稳步提高。城镇低保标准由月人均279元提高到304元,农村低保标准由年人均2101元提高到2472元。社会保障力度不断加大。城镇登记失业率控制在3.6%以内,实现了新农保和城居保两险合一,全年参加养老保险的城乡居民达13万人,城镇职工基本养老保险覆盖人数达到3.1万人,失业保险参保人数达到9000人,全年发放养老保险、失业保险待遇2.6亿元。教育事业均衡发展。办学条件明显改善,校园安全显著加强,基础教育质量达到全国中等偏上水平。群众看病难、看病贵问题得到缓解。县级公立医院药品实行零差价销售;乡镇卫生院实行基本药物网上招标采购,平均药价下降30%,实现同县、同城、同价。投资1100万元新建标准化村卫生室82家,全县标准化村卫生室达149家。旅游业初具规模。鴜鹭湖水利风景区、红叶岭森林公园、鴜鹭湖湿地公园已基本建成并投入运营,全年接待游客15万人,列辽源地区首位。文化体育事业成绩斐然。2014年,东辽被国家文化部命名为“全国文化先进县”和“中国民间文化艺术满族剪纸之乡”。

  ——社会环境和谐稳定。人民调解工作深入开展。整合公安、司法、信访资源,大力推进基层矛盾化解,全年化解矛盾纠纷8623件。信访工作成效明显。加强信访信息预警网络建设,落实信访责任,规范信访秩序,认真解决征收补偿等各类民生问题,群众合法权益得到切实维护。社会治安形势持续平稳。大力实施“天网”工程,全年新建公共视频监控点位240个,社会视频监控点位达7000个,社会整体防控能力明显增强;严厉打击各类违法犯罪活动,全年破获各类刑事案件180起,群众安全感满意度不断提升。安全生产形势稳定好转。加快“四化融合”、“三位一体”防控体系建设,强化隐患排查治理常态监管,引导煤矿企业兼并重组退出,全年工矿商贸领域未发生安全生产事故。基层民主政治建设得到加强,社区居委会换届选举工作顺利完成。群众饮食用药安全得到保障。污染减排工作力度加大。污染物排放量控制在规定指标以内,农业源减排提前一年完成“十二五”任务。城镇居民饮用水安全保障得到强化。在聚龙潭水库等水源地、重要河段,设置警示标牌266个,修建防护围栏720米,新建沼气池等畜禽污染防治设施116座。政府应急管理不断强化。完善应急队伍建设,提高应急处置能力。民族宗教、外事侨务、人防、统计、档案、兵役等工作也都取得了新的成绩,为全县经济社会发展作出积极贡献。

  ——作风建设不断加强。教育实践活动扎实开展。严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真落实“中央八项规定”,深刻查摆问题,着力整治“四风”,牵头组织实施了19个方面的专项整治,深入解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题,扎紧制度“笼子”,“用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事”成为领导干部为官从政的新常态。政府机构优化设置。认真实施《政府职能转变和机构改革方案》,政府组成部门由原来的26个减少到23个,减少11.5%。承接上级下放的职能,全年减少审批事项300项,占原有项目总数的42%。重大项目审批实现“一站式”办公和“一条龙”服务,进驻政务大厅审批项目累计提速70.3%,政府执行力和公信力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真报告工作和执行各项决议,全年办理人大代表建议31件、政协委员提案28件,办复率、满意率达到100%。完善重点工作目标责任制,健全集中采购、招投标、大额资金监管和重大事项报告等制度,规范依法行政。大力解决涉软问题,以优质高效服务助推项目建设、产业升级和民营经济发展。

  各位代表,刚刚过去的一年,是东辽经济社会发展面临困难与挑战最为严峻的一年,是我们加强路线教育转变作风奋发有为的一年,更是东辽逆势奋进,实现经济社会持续健康全面发展的一年。

  奋斗充满艰辛,成绩来之不易。成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻县武警官兵、公安干警,向所有关心和支持东辽发展的老领导、老同志和社会各界的朋友们,表示真挚的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,面对改革发展的新形势、新常态,政府工作也遇到很多新矛盾、新问题,主要表现在:经济总量不大,产业结构不尽合理,工业发展水平和比重还不高;财源基础仍然薄弱,刚性支出不断增加,收支矛盾还很突出;社会公共服务和保障水平有待提高,改善民生任务还很繁重;群众利益诉求日益多元,维护社会稳定的压力加大;政府服务水平与新形势、新任务的要求还不能完全适应,行政效能还需进一步提高。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

二O一五年工作安排


  2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,更是我们全面适应经济发展新常态,抓住机遇大有作为之年。

  县政府将深入贯彻落实县委第十一届四次全会暨全县经济工作会议精神,紧紧抓住东北振兴新机遇,突出稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作任务,大力加快经济发展,切实保障改善民生,全面推进依法治县,努力开创东辽全面建成小康社会新局面。主要目标是:地区生产总值实现150亿元,增长7%;全口径财政收入实现5.38亿元,增长7.2%;地方级财政收入实现3.9亿元,增长7%;财政支出实现20亿元;固定资产投资增长15%;农民人均纯收入增长8%。为实现上述目标,重点抓好六方面工作。

  一、突出发展工业经济,增强县域经济发展后劲

  正确处理发展速度与质量的关系,注重激活内力,引进外力,推动经济稳中求进、稳中求质、稳中求效。

  一是大力推进工业提速增效。加大对重点税源企业包保服务,重点推进天炎生物质能源生物天然气、东升钢铁大型废钢处理设备、鑫晟汽车零部件、方大锻造热模锻压等项目早日建成投产;汽车改装特种车、正轩车架扭力梁总成等项目早日达产达效。对停产半停产企业,采取嫁接改造、合作重组、转变经营策略等措施,盘活资产,搞活经营,重启活力;对建成未投产企业,帮助完善生产条件,破解生产瓶颈,推动投产达效;加强生产要素管理,继续实施“腾笼换鸟”,力争盘活鼎鑫刹车片、山兴胶业、白泉砖厂等企业。

  二是突出发展民营经济。鼓励全民创业,完善服务体系,落实扶持政策,促进小微企业快速成长。要积极搭建创业平台,多渠道开展创业和职业技能培训;落实市场准入政策,降低准入门槛,扩大经营主体。稳步发展小额贷款公司和融资担保公司,开拓金融市场,全力破解民营经济发展的资金瓶颈。要严厉打击金融犯罪,优化金融环境。加大涉软案件查处力度,坚定不移地为民营经济发展保驾护航。

  三是扎实推进项目建设。强化续建、签约项目包保服务,落实复工和开工条件,确保新建、续建超3000万元项目50个以上。突出抓好项目达产达效,完善推进机制,落实生产条件,当年重点项目建成率和工业项目达产率均达到40%以上。要深度谋划项目。积极谋划成长性好的税源型、环保型、资源节约型、高科技项目,实现项目梯次跟进、良性循环。紧紧围绕基础设施建设、城镇化专项、工矿区改造、保障性住房、农林水利等方面抓好项目储备。注重项目建设质量。引入退出机制,对“圈而不占、占而不建”的,依法依规予以坚决淘汰。

  四是切实加强招商引资。要树立招实商、招大商理念,创新招商方式方法,积极推进专业招商、以商招商,重点在蛋品开发、汽车零部件、模具加工等产业上下功夫,围绕产业链招商做足做好文章;要进一步优化产业布局,加快完善东辽经济开发区和渭津河口工业区路网和给排水、供电等配套设施,为项目落地奠定基础。要立足长远,提高准入条件,注重投资强度、环保节能和企业社会形象,着力引进一批有利于调整产业结构、积累发展后劲的大项目。把项目落地作为工作重点,实行领导包保重点招商项目等制度,加强项目跟踪服务,切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。

  二、突出农业产业结构调整,促进农村经济提质增效

  大力发展现代农业,培育壮大东辽特色主导产业,加快推进特色城镇化建设步伐,促进农民增收、农业发展和农村繁荣。

  一是加快特色优势产业发展步伐。要进一步壮大特色农产品基地,继续深化“五养三种”,全力加速推进肉蛋鸡、东辽黑猪、柞蚕、水貂、稻田养殖和绿色蔬菜、有机稻米、花卉苗木等特色基地建设。要重点推进特色毛皮动物养殖,将毛皮动物养殖打造成东辽新的特色主导产业,力争年内全县毛皮动物养殖量新增8万只。要大力提高农业产业化经营水平。积极培育产业化龙头企业,加快发展农村合作经济组织,有序推进农村土地流转,鼓励发展专业大户、家庭农场、农业企业等,提高农业集约化水平和组织化程度。推进农产品质量安全体系建设,打造一批国家级、省级农产品名牌和有机绿色、无公害认证品牌,努力把金翼蛋品、安石蟹稻米、东辽黑猪,打造成东辽地理标志商标。抓住国家振兴民族种业的历史机遇,加快实施吉东种业改制,做大做强“吉东”种业品牌。要积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,今年要选择4个乡镇扩大农村土地承包经营权确权登记颁证范围。

  二是加快特色城镇化示范镇建设步伐。全力推进金州乡特色城镇化示范镇建设。加快金州生态产业开发区总体规划编制步伐,明确开发区总体思路、系统构架,构建科学运营及生态农业产业体系。加强各项资金争取力度,积极搭建融资平台,做好土地增减挂钩工作,形成推动城镇化发展的合力。抓好基础设施建设。年内重点完成区域内16.7公里道路建设和改造,力争年内形成完整的区域路网框架。要抓综合提升。深入开展宅基地换房,着力抓好居民新区建设,年内完成4万平方米的农民新区建设。抓住水源地保护的政策机遇,加快杨木水库上游生态保护区综合规划的编制,通过引导工商资本进入,实施土地流转,积极打造集生态保护、旅游开发、特色种植为一体的绿色生态农业产业区。要立足各乡镇的地域特色、产业优势、发展潜力,大力建设粮食高产创建区、标准牧业养殖区、绿色有机食品生产区、新农村建设示范区、生态环境重点保护区等,不断提升特色镇城镇化发展水平。

  三是加快农村生产生活条件改善。要全面增强农业生产和防灾减灾能力。切实抓好城市防洪、中小河流治理、小型水库除险加固、金满水库上游提水灌溉、黑土地治理、农村饮水安全、高标准基本农田等工程建设。要大力改善农村交通条件。改建省道7.25公里,改建新农大桥,新建农村水泥路59.3公里、农村公路中桥5座。要加快美丽乡村建设。抓好农村环境整治整镇(乡)推进项目工作,建立健全考核机制,着力打造生态环境优美、村容村貌整洁、公共服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美丽乡村。继续抓好封山禁牧、林地清收还林、植树造林,巩固生态建设成果。落实耕地保护责任制,保护国土资源,促进土地节约集约利用。

  三、突出资源优势,全面推进服务业发展

  依托自然禀赋,优化人文环境,发挥品牌效应,激发市场活力,搞活现代化服务业。

  一是精心规划辽白经济走廊。高标准编制辽白经济走廊发展规划,加快推进安帮物流及益帮建筑市场建设,打造辐射周边省市的建筑装饰材料集散中心。着眼现代仓储物流、餐饮娱乐、产品中转等项目,深度谋划经济开发区与高速路并容区项目,为东辽经济开发区晋升省级开发区奠定基础。

  二是积极发展文化产业。抢抓国家文化大发展、大繁荣政策机遇,搞活机制体制,鼓励多元投资,积极推进文化特色产业发展,深入挖掘朝鲜族民俗、二人转、满族剪纸等独具地域特色的文化资源,精心策划包装,大力引进文化产业项目,催生一批有实力、有活力的文化企业。

  三是加快提升旅游产业。高标准编制旅游发展总体规划,大力推进东辽旅游业发展。切实提升鴜鹭湖总体开发建设水平,整合旅游资源,精心包装项目,全力推进大型综合性旅游开发。继续办好红叶旅游节等活动,打造以红叶为核心的特色旅游品牌。深入开发独具魅力的旅游项目和特色旅游商品,加大宣传促销力度,提高市场占有率。

  四、突出建管并重,不断优化县城人居环境

  坚持规范化建设,高效能管理,全力打造功能完善、环境良好、整洁文明的新型县城。

  一是提升县城综合承载能力,增强群众居住舒适度。继续推进保障性安居工程建设。完成锦绣龙城、蔚蓝国际、福景苑、平岗、白泉8万平方米的棚户区改造任务。进一步加强县城路网建设。完成安慈路、连泉路、园西路、东盛路改造,完成安慈南路、连泉南路、园西路、东盛大街东延伸道路排水工程建设。提高县城供热质量。新增2台40吨锅炉,改造二次管网6.5公里,改造弃管小区管网6.1公里,新建换热站5个。加快县城城区内天然气管网建设,力争年底实现县城城区内正式通气。

  二是开展城市综合整治,提高县城管理水平。深入开展县城市容环境综合整治,建立健全城市管理长效机制,注重依靠法治手段和群众力量解决重点难点问题。强化基础设施维护和管理,坚决打击破坏公用设施行为。加大规划监察执法力度,严厉查处违法建筑物,坚决打击私搭乱建和擅自拆改房屋等违法行为,合力推动房屋征收工作。规范供热管理,形成科学合理、运转高效的供热管理体系。进一步强化小区物业管理,开展小区物业管理规范化试点工作,不断改善群众居住环境。抓好县城主要街道和楼体的绿化、美化、亮化工作,抓好街路保洁全覆盖,切实提高县城品位。大力推进国家级卫生城和园林城的创建工作,力争利用1到2年时间在全市率先实现创建目标。

  五、突出改善民生,努力提升城乡公共服务水平

  继续调整支出结构,加大财政投入力度,整合项目资金,集中投向农村环境整治、农村公路建设和教育、卫生等领域,使农村公共服务水平实现大提升,推动东辽民生事业实现大跨越。进一步加快发展教育事业。大力发展职业教育,均衡发展义务教育,加快发展学前教育,稳步推进高考改革,突出抓好学校安全工作,实现校车标准化管理,努力创建平安校园。进一步改善公共医疗条件。深入推进公立医院改革,全面完成村卫生室建设任务,实现村级全覆盖;落实计划生育政策,整合卫生计生资源,提升医疗卫生技能;提高新农合人均筹资标准和使用效率,巩固基层运行新机制;落实村医政策待遇,实现乡村一体化管理。进一步加强社会保险体系建设,稳步提升养老保险、失业保险覆盖范围,积极引导失地农民、进城农民参加养老保险。进一步提高城乡低保和孤儿、五保等特困人员供养标准,加大城乡医疗救助工作力度,加强社会养老体系建设;切实做好精准扶贫工作,保证真扶贫、扶真贫。进一步拓宽就业渠道,加大城乡劳动力转移工作力度,推进城乡劳动力域外转移输出工作,做好农村就业制度综合改革试点工作。进一步加快文化事业发展。大力加强文化体育设施建设,组织开展文化体育活动,实现文化为民、文化惠民。抓好长辽铁路征地拆迁、渭津公交停车场建设、金岗至白泉公交线路改造、农村倒危房改造及低收入无房户保障房分配等工作。适时提高财政供养人口津补贴标准,继续保持在全省中上游水平。

  六、突出依法治县,全力保障社会和谐稳定

  深入推进“六五”普法工作,切实增强全民法律意识。突出抓好信访工作,继续坚持领导包案、信访接待日制度,着力在解决实际问题上下功夫,维护好人民群众的合法权益。严厉打击违法犯罪活动,深入推进平安建设、法制建设,巩固平安成果,实现群众安全感满意度稳固提升。强化安全生产工作。围绕“四化融合”、“三位一体”防控体系建设,形成属地监管、行业监管、综合管理的监控体系,加强安全生产法的宣传工作,强化隐患排查整治力度。全面强化餐饮服务环节食品安全监管,严厉打击违法使用和滥用食品添加剂经营行为。严把餐饮服务许可入口关,确保群众饮食用药安全。强化应急管理工作,完善应急预案,加强应急演练,推动应急队伍建设,全面加强应急管理体系建设,提高应急处置能力。

加强和改进政府工作


  不断巩固党的群众路线教育实践活动成果,实现政府作风建设和廉政建设常态化,全力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。

  第一,强化民主意识,营造发展环境。要切实推进依法科学民主决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高办理质量。要加强政府信息公开工作,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制,认真落实重大决策社会稳定风险评估制度,增强政府决策的科学性和民主性,实现决策、执行、结果公开透明。

  第二,强化法治意识,坚持依法行政。切实培养法治意识,把贯彻实施宪法、法律贯穿于一切活动的始终。严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责,为人民掌好权、用好权,保证政府机关统一有效组织开展各项事业。做到重大改革、重大政策于法有据、有法可依。认真落实行政执法责任制和过错追究制,真正把法治理念贯穿于决策、执行、监督全过程。继续大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强政务大厅管理,公开进厅项目目录,规范审批流程,提高行政效能和服务水平。

  第三,强化廉政意识,保持风清气正。坚持“一岗双责”和“三重一大”集体决策制度,全面落实党风廉政建设责任制,扎实构建预防和惩治腐败体系。深入开展廉政教育,切实增强自律意识,从源头上预防和治理腐败。重点加强工程建设、土地出让、产权交易、资源开发等领域的公示力度,加大社会保障资金、重大专项资金的审计监督,纠正行业不正之风,严厉查处各类违规违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗精神,倡导勤俭节约,力戒铺张浪费,全面塑造清正廉洁、干净干事的政府形象。

  各位代表!我们的使命崇高而神圣,我们的责任重大而光荣。让我们在县委的正确领导下,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风,同心同德,奋力开拓,为建设更加富裕、更加和谐、更加幸福的新东辽而努力奋斗!

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